都市圈战略与城市区域空间布局
都市圈战略与城市区域空间布局
２１世纪是全球经济一体化的世纪。区域一体化是全球一体化的前奏、是实现地区协调发展的现实途径。这一发展趋势决定了“十一五”乃至更长时期内我国经济社会发展的主要任务将是推动地区之间协调发展、实现区域一体化、提高国家综合实力和国际竞争力。但长期以来，区域规划一直是我国长期战略规划的一个薄弱环节，特别是涉及城市的跨区域规划，几乎是一个空白点。为此，国家“十一五”规划将把区域规划放在突出重要的位置，明确区域经济发展的战略、空间布局以及产业结构调整的重点和方向。目前，长三角和京津冀区域规划已正式进入国家发改委编制程序，珠三角、泛珠三角等则在各自领域积极推动区域协调发展中取得显著成效。那么作为其它内地城市来说，如何在一个更大的空间进行城市与产业发展的重新选择和定位，在即将形成的区域一体化发展中找到自己的位置，已成为“十一五”城市发展战略的一个重要着眼点。
一、把区域规划放在城市“十一五”规划突出位置
区域规划就是以跨行政区的经济联系紧密地区为对象的规划，是以促进地区间协调发展和提高区域经济竞争力为目标的规划。以往我国五年计划的编制，基本是以行政区为基础进行各种布局安排。随着经济全球化、区域一体化的发展，以行政区经济为中心的指导思想、发展思路、框架模式已经不适应新形势下强调地区协调发展的需要。针对这种现状，在“十一五”规划中，我国将适时调整思路。国家发展和改革委员会主任马凯在全国“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上指出，长期以来作为中国规划工作中亟待增强之薄弱环节的区域规划，将在“十一五”规划中被放在突出位置。
把区域规划放在突出重要的位置，就是要明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。区域调控是宏观调控的重要内容，区域规划是区域调控的重要依据。促进地区协调发展必须强化区域规划，这是“十一五”规划工作的一个新的任务。这就要求城市在编制“十一五”规划时，应强调城市区域规划，突破行政区概念，引进区域经济的理念，着力解决基于“经济区”基础上城市与城市之间、地区与地区之间、行政区与行政区之间的协作问题。
城市“十一五”规划中，区域规划应以国家总体发展规划或省级总体规划为重要依据。在规划理念上，应强调以人为本，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，应突破行政区概念，把编制和实施区域规划放到突出重要的位置。城市区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是国家总体发展规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实。也就是应以跨行政区的经济联系紧密地区为规划对象，配合国家总体发展规划或省级总体规划，与周边地区共同做好都市圈的发展规划。
城市“十一五”规划中，区域规划应着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争能力。“十一五”期间，国家将着重对一些经济联系紧密的城镇聚集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等进行规划，如编制长江三角洲、京津冀、东北老工业基地等地区的区域规划。有关省、市则应根据需要做好省级、市级区域规划的编制工作。在区域规划与区域发展中，应着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，提高区域的整体竞争能力。
二、城市群、城市圈、城市带发展的战略着眼点
城市“十一五”规划应在更高层次和更大范围谋划“十一五”乃至更长时期内立足于城市区域范围之上的远期规划。其中，以区域经济的概念制定城市群、城市圈、城市带发展战略是城市中长期规划的三个战略着眼点。对此，北京国际城市发展研究院通过研究认为，城市群、城市圈和城市带的问题，归根结底就是如何最终解决中国目前的大城市不大、中城市不强和小城市不特（专）的问题。
（一）夯实城市群基础，让大城市真正大起来
从“十五”期间我国正在形成雏形的三大城市群的情况看，京津冀大城市群离真正的大城市群尚有差距；长三角大城市群目前在一体化观念上已经到位，在行动上也已形成协调态势，成为我国城市群发展最快、基础最好的地区。现在的问题是需要在内部横向经济联系和产业升级方面早日形成一种有效机制，尤其上海要加速构建国际化大都市的整体格局；珠三角大城市群也是中国近年发展最快的城市群之一，在利用毗邻港澳的区位优势基础上，市场化、国际化程度较高。但目前存在着城市规模化不够、实力不强，缺少内部协调机制等问题。因此，归纳起来，我国城市化的关键问题还是让大城市真正大起来。
首先，要加强区域内城市之间的深度合作。大都市并不是一个城市的大都市，它是与周边城市相互联系、唇齿相依的共生体。由于受体制、政策和观念的影响，像上海、北京这样的大城市的核心功能与辐射作用并没有充分发挥，仅仅局限于“点”的发展，并没有形成面的扩展，极大地束缚了城市功能的延伸。
第二，要积极探索制度创新。制度创新是国际大都市发展战略的最核心要素，是可持续发展战略实施的根本保障条件之一，是金融、贸易、物流、信息化、知识经济、科技与人才发展战略等其他功能性发展战略实施的基础。面对全球化的市场发展环境，中国的大都市可持续发展战略选择和实施的首要问题就是必须突破体制和观念的束缚，加快制度创新。
第三，迅速提高政府管理水平和实现职能转变。从管制型政府向服务型政府转变是实现国际大都市战略目标的关键因素。目前，我国各大城市普遍存在政府组织管理能力不能真正适应城市化发展的要求，在很大程度上制约了城市化发展的步伐。
第四，注重环境与可持续发展问题。城市的发展过程始终伴随着生态环境问题，而这往往是一个已认识到却又难以解决的问题。城市发展了，却产生了越来越多的“城市病”，环境的恶化将会影响到整个城市的生命力与可持续发展。
最后，加强文化建设和制定文化战略。城市化进程离不开经济实力的支撑，但随着经济实力的增强，当前大城市化进程中又一个日益严重的问题逐渐暴露出来，即城市文化战略的严重缺位。城市化越发展，对文化的需求与要求也越来越高，而现实生活中的一种错误导向是一味地追求高速经济发展，由此潜伏了许多隐患，对整个社会的长远发展产生不利因素。
（二）以城市圈为着力点，让中城市真正强起来
由于中国的城市化是分级次的，因此，在未来关于城市化规模和水平的目标定位上，成为国际性、世界级大城市的，只能是少数几个在政治、经济、文化等方面独具资源禀赋的城市，如上海、北京、广州等。而对于大多数大中型城市来说，着眼于成为区域中心城市的强市战略才是其城市化目标的重心所在。这种城市化的本质不在于像城市群的核心城市那样把城市做大，而在于做强，即以强势产业、强势园区的联动为纽带的新型城市体，我们称之为城市圈。城市圈与城市群相比，在不同城市的跨区域的产业组合上更为紧密，在城市间要素流动和资源整合上更为密切。城市圈是城市群的战略支持，是承接城市群核心城市辐射力和影响力，并向城市群末梢传递信息，产生带动效应的枢纽。
首先，要壮大中心城市的产业。做大做强中心城市，离不开产业的发展。只有不断提升壮大城市产业，城市综合实力才能增强。加快中心城市产业的发展，就是针对农业生产率低下，工业大而不强，服务业发展落后的问题，加大对产业结构进行战略性调整的力度，推动产业优化和结构升级，培育壮大支柱产业和高新技术产业，积极发展与城市化相适应的新型经济。
其次，要着力构建中心城市，构建大市场、大商贸、大流通的格局。生产和交换是经济的横坐标和纵坐标，商贸流通是再生产的中心环节，在引导生产与消费，促进国民经济发展中的地位和作用日益重要和明显，是启动市场和促进需求的推进器。这就要求中心城市要着力构建大市场、大商贸、大流通的格局，不断完善作为区域商贸流通中心和物资集散地的功能。
再次，要完善中心城市的服务功能。发展中心城市的交通运输服务、信息服务、中介咨询服务以及娱乐休闲服务等，是完善中型城市功能的重要内容。中心城市要着眼于完善服务功能，为各种经济活动和经济要素自由流动提供全面、高效、便捷的条件。
另外，中心城市要创新观念。观念创新、科技创新、制度创新和机制创新是城市集聚竞争优势的建立过程，是完善城市功能的新动力。中心城市要充分认识观念创新给城市建设注入的巨大推动力；要树立经营城市的新理念；要学习、借鉴、引进国内外先进的思想和技术，从高起点上加快城市建设步伐，完善城市功能，为中心城市取得更大的集聚优势提供新的动力与活力。
最后，中心城市还要着眼于完善基础设施条件。要基本形成适应中型城市发挥中心城市功能的现代化基础设施体系，要着眼于完善行政管理功能，为中心城市发展提供维持整个城市系统运行的必要保障，以提高城市领导管理水平为核心，培养城市领导者创新精神和创新能力，不断改善城市管理。
（三）挖掘城市带潜力，让小城市真正特起来
所谓城市带，即在乡镇企业基础上发展起来的，以特色化的产业链条为纽带联结区域内若干中心城镇所形成的中小型城镇体系。城市带问题或者说城市产业带问题的提出，是着眼于中国城市化的不同级次所展开的研究中最基础的一个城市化问题。城市带是支撑城市圈进而推动城市群发展的最基础的城市化形态，是中国整个城市化的最直接的一种形式。与城市群的大和城市圈的强相比，城市带的特征主要体现为特。即特色化的产业体系决定的特色化的城镇形态。而这种城镇形态一经形成和完善，就可以从区域分工和区际贸易中创造收益，加快产业成长从而推动地区城市化水平的提升，增强综合竞争力，这就是发挥比较优势的福利效应。
如前所述，中国城市化目前最突出的一个问题就是大城市不大、中城市不强。而大城市不大、中城市不强的原因之一，就在于小城市不特。由于没有特色化专业化中心城镇的支撑，大城市的城市功能得不到完全的释放，连接国际、对接世界市场的金融、信息乃至整个城市体系无法取得最大效应。相应的，中型城市缺乏带动区域内相关城市的杠杆和依托，无法实现产业集聚优势和全要素资源配置的最大效应，造成城市资源的消耗和浪费。因此，以特色化产业为基础形成特色化城市带已成为我国城市化进程中一个最基本的环节，不在这个环节夯实基础，中国的城市化建设就没有坚实的根基，就很可能陷于空中楼阁的尴尬。
以城市带的思路发展城镇的城市化，关键在于解决过去星罗棋布的小城镇产生的不可持续发展的致命问题，进而实现以工业化为基础的城市化，通过产业的联结和凝聚力量，克服小城镇规模不经济的问题，在合理配置城市资源的同时解决城市供给不平衡的问题，进而发展成为以产业化、工业化为依托的现代化新型小城市体，在此基础上，通过合理规划和建设，形成城市带的发展格局，通过产业内部的深度整合，在整个市场体系里承接来自城市群、城市圈的辐射和带动，进而使城市带成为人力、资本等要素资源配置的中心，成为综合产业极，成为区域的商贸中心、服务中心，取得城市化的最大效益。
三、促进城市区域协调发展的对策思路
由于各地区发展不平衡，中国整体经济的快速增长主要表现为东部沿海地带的几个发展较快的经济区的推动。因此，如何推进城市和区域经济发展，提升大城市区经济的辐射能力，使后发展的地区实现快速的经济增长，有效地实施梯度转移发展战略，对于促进区域协调发展将是十分重要的。城市是区域经济发展的组织者和带动者，只有通过城市之间的分工合作，优势互补，联动发展，才能带动区域经济的发展。
区域联动发展给城市的首要冲击和重大影响是产业结构的调整。结构调整是个重大课题，它绝不仅仅是个通过提升高附加值、高新技术产业进行产业升级的问题，而是一个与城市功能的完善具有密切关联的问题，并且必然会影响到更深层次的城市空间布局和区域协调发展问题。对一个城市而言，现代化的产业结构是其经济活力的内在动力，完善的城市功能是其城市活力的重要依托，而协调的区域布局是其成长和发展必要的空间载体。产业结构、城市功能和区域布局三位一体，是“十一五”期间促进区域协调发展的战略框架。因此，城市“十一五”规划应在以下三方面提出战略性对策和举措。
（一）实施都市圈战略与构筑城市产业集群
区域发展条件和基础的相似性，带来各城市间产业结构的雷同，一直是困扰区域一体化发展的核心问题。市场经济国家一般对发展什么产业很少干预，但对区域发展则干预比较多。“十一五”规划强调区域规划，就是要求通过构建区域内各城市间的空间布局，实施都市圈战略，来带动产业结构调整，进而形成相应的产业集群。
１．城市产业调整应以空间布局为重点。城市化的基础是产业的积聚，城市化的过程始终伴随着产业的布局来展开。任何一个城市或区域要在城市化进程中走出一条健康、高效之路，并不断增强综合竞争力，就必须科学地选择产业和产业要素。产业布局或经济布局是城市“十一五”规划的重点研究课题之一。如何更好地引导城市的产业布局，基于空间布局基础之上的区域调控是其应该遵循的重要原则。
城市区域的地域范围和空间结构的确定将直接决定城市外部经济关联关系的形成和演变。改革开放以来，地区产业结构趋同一直是一个争论不休的问题，因为结构趋同必然意味着“重复建设”，而重复建设又往往和资源浪费、内耗竞争等问题联系在一起，这是人们所不愿意看到的。但对中国这样一个国土辽阔、人口众多的大国来说，不可能只布局一座钢铁厂、乙烯厂和汽车厂，必要的重复建设是必然的。因此，在如何对待地区产业结构趋同这个问题上，关键是解决一个空间界定问题，也就是应该把结构趋同限制在多大的地域空间范围内。在这一背景下，都市圈这种组织形式给出了一个相对合理的有关地区产业结构安排的空间界定标准，因而也就为我们提供了一个相对明确的地区之间利益关系整合边界，从而有利于规范各级地方政府的经济行为。另外，对区域经济政策尤其是区域分工政策的制定，无疑也解决了一个空间组织体系设计的难题。
城市产业调整不仅要关注产业发展和产业结构调整优化，更要关注区域发展和区域协调；对产业发展的调控，也要逐步从对产业总量的调控，转到对其空间布局的调控。
２.实施都市圈战略推进城市产业集群政策体系建立。产业集群指在特定的领域中一群在地理上集中、有相互关联性的企业和专业化的供应商。产业集群建立在产业分工的高度细化基础上，而非大而全或小而全的全能性企业，每一个企业都有一个合理的分工。另外，产业集群有五大构成，包括整机企业、零部件企业、市场销售商、管理机构、中介机构。而都市圈的特点是城市要形成体系，交通要非常发达，形成一个超大城市，特大城市。核心城市首先起的是集聚作用，把优势生产力集中起来，通过产品集聚效应造就一个良好的投资环境，只有积聚起来才有发展。因此，打破行政区划限制，实施都市圈战略，实现地区协调，建立统一市场，是筹措市场经济条件下的新型地区经济关系——形成城市产业集群的重要途径。
在选择以都市圈模式推进区域内城市产业集群发展时，我们应认识到，所谓都市圈战略，绝不是几个城市的简单相加，而是一整套机制的培育。通过这一整套机制的培育，推进城市产业集群政策体系的建立。
（１）要素高度集中的机制。各种经济要素向都市圈聚集以获取规模效应和集聚效应，从而出现大规模的人流、物流、资金流和信息流。人口的高度集中将形成和深化市民社会并带来社会结构的改变，随之出现的是人口自由流动和户籍管理革新的互动以及社会保障体制的完善。尽管改革开放以来，我国人口流动的限制逐步松动，但中国城乡劳动力市场仍处于分割状态。这种分割压抑了农村富余劳动力的非农转移，继而影响我国城市化的进程以及大城市群的形成和发展。因此，要逐步改革户籍制度，建立统一的劳动力市场，消除劳动力转移的制度障碍。此外，为确保人口移动的顺利实施和市民社会的形成，社会保障体系的健全和完善至关重要。另外，行政管理也面临着职能转换和组织重构，以应对因要素高度集中带来的管理方式的深刻变化。
（２）产业高度化机制。工业、服务业和信息产业都有明显的大城市分布取向。都市圈在发展过程中应注意推进产业合理化布局，适度进行功能性分工和产业结构调整。在避免产业同构和重复建设的基础上，依托产业辐射和城市群体，形成点、线、面有机结合，多层次网络型协调发展的产业布局体系。
工业化的推进需要大规模的工业基础设施、大量的劳动力以及产业集聚效应的支撑，更需要大城市发挥其服务功能并同时提供工业化的原动力和消费需求。都市圈的工业体系应当面向２１世纪国际竞争环境，突出技术创新能力和产业竞争力，实施技术创新战略，推动传统产业结构升级，特别是注意从可持续发展的角度规划区域经济和产业布局。
信息化将使大城市在信息交流、信息产业发展上的作用越来越重要。信息经济有两个重要特征：一是信息载体之间的接触所产生的经济效益大，即接触的经济性大；二是速度的经济性大。最大限度地实现这两个经济性的最佳途径就是促使各种各样的信息载体尽可能大量地聚集在同一个空间，这样可以便捷地进行互相交流、实现高速的信息生产。可以说大城市在信息经济时代具有明显的优势。
而服务产业则是最典型的城市经济，城市规模越大，就意味着用户基数越大，服务业的商机越大。特别是一些日常利用频度较少、较特殊的服务业只有在大城市中才能得以生存。因此，只有在大城市，门类齐全、高度配套、分工细致、功能明晰的服务产业才会有广阔的生存和发展空间。要加快服务业的发展，提高服务业占ＧＤＰ的比重和市场竞争力。
（３）区域协调机制。协商、对话、制定共同行动准则，无疑是全面推进区域经济一体化进程的必备要素。在都市圈的发展过程中，有必要建立由区域内城市共同参与的协商制度。以区域经济一体化为目标，兼顾国家、城市和企业利益，逐步实现在特定城市群区域内对要素市场配置、产业发展、区域城镇结构、区域性基础设施建设、环境资源开发与保护的一体化规划、建设。加强城市间协作和互补，及时处理跨地区问题，推动建立大市场，形成城市群分工体系，构造集成竞争优势。
（４）空间规划机制。空间规划要为都市圈建设服务。必须尽快实施以都市圈为单位的空间规划机制，制定都市圈发展规划，促进都市圈的合理发展。在规划中要注意借鉴运用中外先进的手法和理念，充分展现各类城市的特色和风格，努力实现个体与群体、局部与整体的和谐与统一。要注重规划的系统性，维护规划的权威性和严肃性，加强对规划实施的监督。城市和城市群建设是一个持续的过程，规划一旦制定，就必须把其纳入法制化轨道。城市“十一五”规划将是推动区域空间规划的一个良好契机。
(二)推进产业集群战略与城市功能定位
(1)推进产业集群化发展的重点是寻找产业价值链和城市价值链的结合点。由于市场传导机制和政府主导型经济之间固有的矛盾，我国城市在产业布局和项目投资方面缺乏硬约束机制，普遍存在盲目的投资冲动。在制定本地区产业发展政策时，往往把着眼点放在周期长的项目上，往往只看重本地区的要素禀赋，却忽略了市场变化及技术更新所隐藏的市场风险以及由此带来的成本和效率差异。当产业发展过多地考虑地区要素禀赋时，很容易导致相似的产业结构从而无法实现预期的经济增长和经济效益。在一国之内，地区产业结构同构还会带来地方保护主义，造成市场分割和区域性封闭，生产要素和商品流通受到很大限制，其结果就是资源的低效配置和使用，带来经济低效发展的恶性循环。因此，简单模仿其他国家或地区的产业模式，并不一定能够建立、形成自身竞争优势的产业格局，关键要找到产业价值链和城市价值链的结合点，在这个结合点上形成合理的产业分工，并形成具有比较优势和自身特色的经济结构和产业模式。
随着经济全球化、信息化进程的加快，产业价值链正发生着重大变化，产品、产业分工的界线日益模糊，更多地形成生产环节中的分工和产业交叉融合的新型分工模式。从一个城市来讲，这种新型分工模式实际意味着要素分工，进而形成产业分工。以都市圈为基点，一座城市拥有怎样能级、怎样功能的生产要素以及在此基础上形成的产业分工，就拥有怎样的城市功能和竞争优势。在一个产业链中，从产品开发、品牌营销、成品加工，一直到售前、售中、售后服务，产业链上的不同节点具有不同的能级。其中产品开发、品牌营销具有发动机功能，处于最高能级。谁拥有这些生产要素谁就是领头雁，谁就拥有很强的辐射力和带动力，谁就会获得更大的经济效益。中心城市就应该有意识地选择、培养这种高能级的生产要素，而成品加工这种低能级的生产要素，则放到中小城市或卫星城市，逐渐形成垂直分工体系，提高综合效益。因此，优化产业布局，城市要根据自身的发展条件，明确自身在都市圈内的主体功能和发展原则。
(2)以城市产业集群为基础从更大区域谋划城市功能定位。任何一个城市、任何一个区域的发展，都必须依托相当程度的生产要素的流动、优化组合和空间上的相对集聚。在我国城市现实的社会经济发展中，受体制、利益分配及各种其他复杂因素的制约，生产要素和人口的跨行政区域流动性仍太低，上至省域之间，下到城市与城市之间，都在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模、减少低水平竞争。对城市未来的总体发展和区域一体化建设发展的深入也已构成重要制约因素。
产业集群理论是新型的区域发展理论，它强调发挥区域内各种资源的优化配置和整合能力，发挥技术进步与技术创新的作用，更强调区域分工的重要性。据了解，正在进行的区域经济规划试点中，核心是“优化调整”，即通过限制和鼓励的项目，对整个区域内的产业结构和空间布局进行调整，以期将一些初级产业调整到中西部去，从而实现城市产业的梯度转移。这种产业转移实际上就是城市功能的重新定位，以及区域内城市间的优势互补和分工合作。
一定意义上说，实现城市产业集群化发展，把整个产业布局与城市建设渗透融合，是从更大区域谋划城市功能定位的基础。但必须明确的是，产业集群的形成是由企业自发完成，基本上是一种市场行为。按照产业集群理论，由市场自己形成的产业集群才是最具生命力、最具竞争力的。当然，政府在产业集群的发展过程当中也有着不可或缺的重要性。其作用主要体现在：制定和吸引投资的一系列优惠政策、建立和完善管理制度、强化和丰富产业集群的社会资本、协调企业之间的共同行动、催生和维护企业之间良性的竞争与合作的格局、提供良好的基础设施、美化环境，为投资者创造良好的投资环境，为本地产业集群的发展规划提供基础设施完备的工业园区和交通网络等。因此，在城市“十一五”规划中应强调产业集群概念，因势利导地寻求在区域产业集群中适合自己的位置，从而实现城市功能的准确定位。
四、城市区域空间布局的战略架构
当前中国城市发展普遍受制于“空间”局限，解决“城市病”、“城市郊区病”等主要问题，就是要从内到外拓展城市发展空间，或者说优化城市的内部和外部空间结构。因此，以区域的视野做好城市空间布局中长期战略规划就是“十一五”城市规划的必然选择。区域的视野要求城市不再各自为政，而是把自身放在更长远的时间跨度、更广的大城市区范围，考虑自身在大城市区域中的角色和定位，从而确立城市发展的方向和战略。基于这一思路，开展“十一五”城市空间布局规划最重要的就是要打破“就城市论城市”的局限，跳出行政区域的框框，从城市带、城市圈以至更大的区域范围来整合自身的发展空间。一方面，城市自身的空间布局规划要与周边城市相衔接，从而积极融入更大的区域范围内，实现多赢共荣的目标；另一方面，对城市内区域，要根据空间容量、生态容量，按照城乡一体化发展的要求在空间上进行分层次、组团式、板块化的布局与整合，在规划编制中引入区域均衡发展的理念，以缩小地区间差距，最终解决市区和郊区、城市和农村的均衡发展问题。
（一）城市区域空间布局的主要任务
主要任务是：着重对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等进行规划。如编制长三角、珠三角、京津冀、东北老工业基地、成渝地区等跨省的区域空间布局规划，以及一些省内都市圈的区域规划等。
（二）城市区域空间布局的基本原则
(1)有利于区域整体发展的原则。按照客观经济规律和自然规律，从有利于发挥区域优势、形成区域特色、保持经济功能区的相对完整性出发合理确定区域空间布局的地域范围和类型，打破行政区划界限和城乡体制分割，促进要素自由流动，实现资源优化配置，共同提升区域经济整体竞争力。
(2)有利于区域协调发展的原则。强化产业、城乡、生态的相互融合，通过对产业和人口集聚、基础设施网络、生态环境系统等的统筹，促进区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
(3)有利于区域有序发展的原则。着重处理好局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、个体利益与公共利益的关系。注意各级各类规划的相互协调和衔接。
(三)城市区域空间布局的实现途径
区域空间布局规划要切实做好并真正发挥作用，必须有相应的途径措施来保障。
首先，跨省（市、自治区）的区域规划的编制和实施，需要中央政府有关部门会同区域内各省（市、自治区）组成区域规划综合协调委员会之类的机构，或者在已经形成的区域协调机制的基础上适当扩大，使之规范化、制度化，以此来协调区域内各省（市、自治区）之间的规划协调，并监督规划的实施。对于省内的区域规划，则由省内各城市以及省级政府有关部门联合组成区域协调委员会，负责省内区域规划的制定和实施。需要注意的是，省内区域规划应该做到与跨区域规划良好的衔接和融合。
其次，必须使经过综合协调形成的各类区域空间规划具有法定的权威性和约束力，从而依法对规划的实施进行管理。要进一步完善《城市规划法》等地域空间规划管理法规，同时，还要及早制定《国土规划法》、《区域规划法》等法律法规，以使各项空间规划法规彼此衔接配合，顺利实施。
最后，要进一步深化改革，消除区域空间布局规划实施的体制性障碍。区域协作发展的大趋势已经让不少城市政府认识到了行政分割、地方保护主义等所带来的弊端，因而已经开始主动地顺应市场，促进生产要素在更大区域范围内流动。但仍有不少地方在搞盲目竞争，阻碍生产要素跨区域流动。
因此，必须深化体制改革，真正做到让市场配置资源。除了经济体制改革之外，一些涉及社会管理方面的体制也必须加快改革，比如户籍制度，有的地方仍然抱着不放；社会保障仍不能在区域内协调统一，外来人口的子女仍不能与城市居民子女一样共同享受义务教育等，这些应该是下一步区域合作努力突破的方向。而城市行政区划，在必要和条件许可的情况下，也应该适时做出调整。
五、城市空间整合七大示范模型
示范模型一：以城市功能整合为内容的西安咸阳空间模型
陕西的西安、咸阳两市由于地理位置极其接近，区域一体化进展在西部地区处于领先地位。
西安、咸阳两市相距约３０公里，隔渭河相望，在历史上都是赫赫有名的古代王都和政治、经济、文化中心，其经济发展具有各自的优势，又有很强的互补性。西安是西北最大的现代化工业城市，具有较强的高科技开发能力；而咸阳的医药、轻工业发展具有优势。同时，两个城市又都具备文物古迹、旅游等共同的资源优势。
２００２年，西安、咸阳两市签订了《西安——咸阳经济一体化协议书》。２００４年７月，《西安·咸阳实施经济一体化战略规划纲要》获得两市通过。《规划纲要》提出两市将按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的思路，积极实施一体化战略，从２００３年开始，用１３年的时间，逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化。这表明，两市一体化迈出了实质性步伐。其一体化表现出明显的城市功能整合特点。
示范模型二：以城市要素整合为特点的杭州湾空间模型
２００３年底通过的《浙江省环杭州湾产业带发展规划》的一个重要特点是，将城市发展要素与区域空间整合紧密结合，既着眼于省内区域发展，又着眼于融入更大的都市圈（长三角）之中，从而极大地拓展了发展空间。
示范模型三：“不以省会城市为龙头”的山东半岛城市群空间模型
２００３年底，《山东半岛城市群发展战略研究》通过了专家论证，目前，山东省正在根据这项研究开展山东半岛城市群总体规划和各专项规划。
《山东半岛城市群发展战略研究》提出了半岛都市群发展的六大战略，其中明确提出“让青岛成为龙头”是一大亮点。在其他城市群规划当中，大部分都是以省会城市为龙头（中心城市），或者是多中心格局。另外，《山东半岛城市群发展战略研究》还提出了面向域外（携手日韩）的战略，这也是其一大特色。
示范模型四：“突破行政区划”的南京都市圈空间模型
南京都市圈是目前国内最为成熟的都市圈之一，《南京都市圈规划》已于２００３年获批准开始实施，其最大的特点是，《规划》拆开了行政区划这个“围墙”，跨过省界将安徽省的马鞍山、芜湖、滁州三市纳入区域规划当中。
规划中的南京都市圈以南京为核心，地域范围涵盖江苏省的南京、镇江、扬州市的全部、淮安市的南部和安徽省芜湖、马鞍山、滁州的全部以及巢湖的部分地区。在空间总体结构上形成一个核心、两个圈层、三条主轴。其中一个核心是南京都市发展区；两个圈层为距核心城市中心区５０公里左右范围内的核心圈层和１００公里左右范围内的紧密圈层，即１小时路程内，也就是此前所谓的“一小时都市圈”；三条主轴为宁扬、宁镇、宁芜轴线。
都市圈的总体发展策略是以资源共享、互惠互利、合理分工、突出优势为原则，以区域一体化为宗旨，以南京为核心构建等级网络体系，加强与上海、苏锡常都市圈的协调，在区域分工、错位发展的基础上，建设长江三角洲地区一体化的资本、技术、劳力、产权、旅游等市场体系。
示范模型五：“三城融一”的长株潭一体化空间模型
长株潭城市群包括３个地级市，４个县级市，８个县，１７２个建制镇和３６０多个集镇，是湖南经济、技术最发达的区域，是湖南省客货流、资金流、信息流集散中心，也是我国内地最早开展区域规划的地域。
２００３年召开的第四次长株潭经济一体化会议通过了《湘江生态经济带开发建设总体规划》，并提交了《长株潭城市群区域规划》方案。２００４年８月，湖南省发改委委托中国城市规划设计院编制的长株潭城市群区域规划通过了专家评审。这个规划把长株潭城市群作为珠三角、长三角、武汉城市群三大经济圈中间的一个新生经济联合体，并且和这三大经济圈既有学习、接轨、靠拢、协作的关系，又具备竞争和跨越的实力。
《长株潭城市群区域规划》总报告提出，到２０２０年，长株潭成熟期核心区的城市空间结构由三主四次十五片区组团和２６个小城镇组成，长沙市是城市群的核心，而以长沙市城区南拓、省政府南迁为契机，规划构建的长沙市天心区生态新城则是核心的核心。
示范模型六：“中心城市带动县域经济”的中原城市群空间模型
河南省把实施中心城市带动作为实现中原崛起总体战略布局的一个重要举措，其中关键的措施是构筑中原城市群经济隆起带。中原城市群总人口占河南全省人口的４０．４％，创造了５５％的生产总值和财政收入，几乎集中了河南２００３年经济发展排在最前列的县。这说明，在现代经济发展过程中，中心城市的带动作用越来越大，没有中心城市的带动，县域经济难以壮大，“三农”问题也难以根本解决。河南构筑中原城市群经济隆起带，目的就是要充分发挥中心城市对经济社会发展的巨大带动作用，带动县域和农村经济发展，促进中原崛起目标的实现，为全国区域经济发展作出贡献。
河南省中原城市群发展的初步构想是：发挥区域优势，壮大中心城市，培育特大城市和大城市，积极发展卫星城，整合城市群内各城市的规模结构和功能分工，形成合理的城市体系，逐步实现城市群的资源共享、产业互补、生态共建、各具特色、协调发展，着力构筑中原城市群经济隆起带，率先实现全面建设小康社会目标，使其成为河南省对外开放、东引西进的主要平台，成为全国重要的制造业基地和物流中心，成为区域性的金融中心和文化中心，成为中西部综合竞争较强的开放型经济区。
示范模型七：“政策分区空间管治”的珠三角城镇群空间模型
《珠江三角洲城镇群协调发展规划》历时一年研究编制，于２００４年７月２７日通过了专家组论证。《规划》确立珠三角城镇群协调发展的目标是：全面提升区域整体竞争力，把珠江三角洲建设成为世界制造业基地和世界级城镇群。
《珠江三角洲城镇群协调发展规划》创新性地引入政策分区空间管治理念，根据区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展的要求，根据对区域内不同类型城镇地区的扶持、提升要求，将区域内生态环境、城镇、产业与重大基础设施地区划分为９类政策区，不同分区实施不同的空间管治，实施不同的引导和控制要求，使规划更具可操作性。
