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摘要:本文阐述了宁杭城市带性质、组成、发展现状与重大意义，探讨了宁杭城市带总体城市发展和产业发展战略，最后建议宁杭城市带发展要充分发挥规划的先导作用。宁杭城市带总体城市发展战略是，建立以两个超特大城市为主导、九个大中城市为主体、八十个左右小城市为基础，大中小城市协调发展，总人口超过2500万的现代化城市带。
    关键词：管理，长三角，宁杭城市带，发展战略
    一、宁杭城市带是长三角城市群的重要组成部分
    （一）长三角城市群的基本结构,决定了宁杭城市带是长三角城市群的重要组成部分。
    学术界关于长三角城市群的结构有不同的分析方法，我们认为长三角城市群的基本结构是三角形（如“△”），以沪为主、宁杭为辅，连接沪宁杭三大城市，有三个城市发展轴，就像三角形的“三条边”，分别形成沪宁、沪杭、宁杭三个城市带，从而形成长三角城市群的主体结构或核心区（图1）。

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（二）宁杭城市带组成决定其是长三角城市群的重要组成部分。
    宁杭城市带主要由南京、杭州、湖州、宜兴、溧阳、句容六市和溧水、高淳、长兴、安吉、德清五县（杭州所辖富阳、临安、建德、桐庐、淳安五市县纳入杭州城市组团，未单独列出）及其所辖县城镇和283个建制镇组成，这些城镇都属于长三角城市群范畴。这决定了宁杭城市带不是完全独立的、游离于长三角城市群之外的城市区域或城市集合体，而是长三角城市群不可分割的重要组成部分，是长三角城市群大系统的子系统之一。
    二、宁杭城市带是长三角城市群的一条“软边”
    宁杭城市带是长三角城市群的重要组成部分,但与长三角城市群中的沪宁、沪杭两条城市带相比，特别是与长度都是300公里左右的沪宁城市带相比，宁杭城市带发展滞后，形象地说，是长三角城市群三角形（“△”）结构中的一条“软边”，这主要表现在以下四个方面。
    （一）城市规模小，密度低。
    长三角总面积为10.02万平方公里，拥有15个地级以上大城市和35个县级市，宁杭城市带总面积为3.41万平方公里，仅有3个地级以上大中城市和6个县级市，宁杭城市带大中城市和县级市密度分别是长三角的58.67%和50.42%。
    （二）经济强度低。
    2004年宁杭城市带人口和土地面积分别占长三角的34.01%和22.55%，而同期创造的GDP总量为5569.38亿元，财政收入为916.7亿元，分别仅占长三角的20.18%的和14.86%。这表明宁杭城市带的劳动生产率、土地产出率明显低于长三角的平均水平。
    （三）国际化水平低。
    2003年宁杭城市带进出口总额为479.91亿美元，实际利用外资38.92亿美元，分别是长三角的12.11%和16.3%；进出口总额占GDP比重为69.8%，同期长三角进出口总额占GDP比重为116.34%。
    （四）纵向交通干线单一。
    目前连接宁杭城市带诸城市的纵向交通干线仅有二级公路标准的104国道宁杭段和刚建成的宁杭高速公路，缺少贯通南北的铁路、水路大动脉。

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三、宁杭城市带崛起的客观条件基本具备
    一般城市带构成要素，从城镇体系、核心城市、交通基础设施、自然条件、经济发展水平和潜力诸方面来看，宁杭城市带崛起的客观条件已经基本具备。
    （一）相对完整的城镇体系初步形成。
    宁杭城市带作为长三角城市群的子系统，总面积3.41万平方公里，总人口1734.62万，城镇等级齐全，类型多样，拥有南京、杭州两个特大城市，湖洲一个大城市，宜兴、溧阳、句容三个中小城市，永阳镇、淳溪镇、雉城镇、递铺镇、武康镇等五个县城镇以及283个建制镇，这些大中小城市和小城镇，自然条件相近、历史文化相通、经济密切相连，北起南京、南至杭州，沿宁杭高速公路和104国道宁杭段呈条带状分布，一个以经济为纽带的一体化发展的城市区域或城市集合体清晰可见，呼之欲出。
    （二）两大核心城市综合实力雄厚。
    宁杭两市为江浙两省省会，两省政治经济文化中心和区域性交通通信枢纽，中国著名古都和国际历史文化名城，建立了现代工业体系和商贸市场体系，先进制造业、高新技术产业、旅游业、房地产业和教育事业较为发达，具备了带动城市带发展的综合实力和龙头功能。国家统计局首次进行的全国地级以上城市综合实力评估，评选出综合实力百强城市，南京、杭州名列前茅，分别位居第6位和第8位。
    （三）水陆空交通基础设施完备。
    宁杭城市带基本建立了内网外射的综合交通体系，铁路、公路、水路、航空、管道五种现代运输方式齐全，南京、杭州是华东重要铁路枢纽，区域通江达海，干支线公路密布，南京禄口机场和杭州萧山机场均已开辟多条国际航线，为宁杭城市带融入长三角、走向全国和世界提供了现代化、网络化的交通基础设施条件。
    （四）自然条件优越。
    宁杭城市带位于东经118.60-120.30、北纬29.80-32.30之间，纵跨江苏西南部和浙江北部,四季分明、日照充足、雨量充沛，地形地貌多样，生态自然基础优良，低山、丘陵、平原、湿地、江河、湖泊交错分布，宁镇山脉、茅山山脉、宜溧山脉、天目山脉延绵起伏，北有长江、南有钱塘江，太湖、固城湖、石臼湖、千岛湖、西湖镶嵌其中；耕地复种指数较高，为鱼米之乡，茶果林竹禽渔等物产丰富，为经济发展和人民安居乐业提供了优良环境。
    （五）区域总体经济发达。
    虽然宁杭城市带经济发展水平低于长三角总体水平，但在全国仍处于先进水平。2004年宁杭城市带以占全国1.33%的人口和0.36%的土地，创造了占全国4.08% 的GDP、4.13%的第二产业产值、5.23%的第三产业产值、7.84%的财政收入、4.16%的进出口总额；实际利用外资占全国的6.42%；人均GDP为3.2万元，是同期全国平均水平的3倍。
    （六）经济发展潜力巨大。
    宁杭城市带民营经济发达，民间资本庞大，仅2004年区域内城乡居民储蓄总额就为3742.06亿元；科技实力雄厚，拥有南京大学、浙江大学、东南大学等约百所高等院校、约百家科研院所和约百名两院院士；城市发展和产业布局空间较大，2004年宁杭城市带人口密度为509人/平方公里，比长三角城市群人口密度低33.38%；紧邻皖赣和苏北，经济腹地广阔，劳动力资源丰富，这都为增强区域发展后劲奠定了重要的物质基础。

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四、宁杭城市带发展对长三角城市群发展意义重大
     宁杭城市带是长三角城市群的重要组成部分，因而宁杭城市带崛起对长三角城市群发展具有重大而深远的战略意义，主要有以下三个方面。
    （一）优化长三角城市群的内在结构。
    在长三角城市群连接沪宁杭三大城市所形成的三角形主体结构中，沪宁、沪杭“两条边”较强，宁杭“一条边”较弱；上海“一极”较强，宁杭“两极”较弱。加快宁杭城市带发展，可以改变这种强弱分明的不均衡结构，并且提升宁杭两市在长三角城市群中的核心城市地位和作用，从而推进长三角核心力由上海“一极”到沪宁杭“多极”的战略性转变，使长三角城市群成为名副其实的“金三角”。长三角城市群实现沪宁杭“多极化”，上海的龙头地位和作用将会更加突出，进一步推进沪宁杭合理分工、优势互补，为长三角增添新的“发动机”，同时减轻上海的压力，让上海在更高的层次上、更好的发挥在长三角城市群发展进程中的龙头作用。
    （二）增强长三角城市群的综合实力。
    长三角城市群迈向世界级城市，迫切需要增强综合实力。近年来，在长三角城市化和经济快速发展的进程中，“地荒”、“水荒”、“技工荒”警报频现，在这一背景下，宁杭城市带后发优势凸现。宁杭线区域纵跨江浙两个经济大省，通江达海，空间广阔，经济科技文化实力雄厚，生态资源丰富，可持续发展潜力巨大，将成为发展最快最活跃、对增强长三角综合实力贡献最大的区域之一。宁杭城市带发展是增强长三角城市群综合实力的必然选择。
    （三）提升长三角城市群的辐射功能。
    长三角城市群担负着拉动长江流域中西部地区经济社会发展的重要功能，但由于宁杭线城市发展相对迟缓，长三角城市群本身东强西弱，因而削弱了对中西部地区的辐射功能。只有加快宁杭城市带发展，提升长三角西部区域的经济强度，增强其梯度转移的承接能力，才能增强和发挥长三角城市群对中西部地区尤其是皖赣地区的辐射功能，从而为“泛长三角”城市群的建立和发展奠定基础。
    五、宁杭城市带“2980”总体城市发展战略
    根据长三角城市群城镇体系总体规划要求和宁杭线区域经济社会发展需要，宁杭城市带总体城市发展战略是“2980”，建立以两个超特大城市为主导、九个大中城市为主体、八十个左右小城市为基础，大中小城市协调发展，总人口超过2500万的现代化城市带。      
    （一）科学发展超特大城市，建立两个超特大城市为主导的宁杭城市带。
    南京、杭州两市要发展成为600—800万城市人口的多中心、组团式的超特大城市，充分发挥两市带动宁杭城市带发展的主导作用。
    （二）重点发展大中城市，建立以九个大中城市为主体的宁杭城市带。
    湖州要发展成为城市人口超100万的大城市；宜兴、溧阳、句容要发展成为人口超50万的大城市；溧水、高淳、长兴、安吉、德清等五县的县城镇，即永阳镇、淳溪镇、雉城镇、递铺镇、武康镇要发展成为城镇人口超20万的中等城市，这九个大中城市构成宁杭城市带的主体。
    （三）加快发展小城市，建立以八十个左右小城市为基础的宁杭城市带。
    宁杭沿线区域大约80个重点中心镇要发展成为品牌突出、个性鲜明、功能独特、经济发达、人口规模超5万的小城市，这些小城市上接大中城市，下联广阔农村，覆盖整个宁杭线区域，为宁杭城市带发展奠定坚实基础。

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六、宁杭城市带产业发展战略
    根据长三角产业一体化发展的总体目标，从区域生产力水平和综合经济资源优势出发，宁杭城市带产业发展战略是，建立以区域多个城市共同发展与合作发展的产业带为主导，以区域诸城市相对独立发展与分工发展的产业集群为基础，产业带与产业集群有机结合、相互渗透、相互促进的现代产业体系。重点是联手打造具有较强国际竞争力和影响力、区域特色鲜明的五大产业带。
    （一）高新技术产业带。
    依托南京、杭州两市科技优势，以若干高新技术开发区、创新基地、教育功能区、软件园区为依托，开发具有自主知识产权、产业化水平较高的高新技术产品，打造高新技术产业带，重点发展领域是电子信息与软件业、生物医药业、新材料业等。
    （二）先进设备制造产业带。
    依托区域生产技术优势，抢抓国际制造业加速向长三角转移的重大机遇，打造先进设备制造产业带，重点发展行业是汽车摩托车及其零部件制造业、环保设备制造业、能源和节能设备制造业、机电仪一体化设备制造业、纺织服装机械制造业、食品加工设备制造业、医疗设备机械制造业等。
    （三）旅游产业带。
    充分发挥区域历史人文景观和风景名胜众多的优势，加强旅游资源整合，提高服务水平，构建国际知名的旅游产业带，重点发展风景名胜区旅游业、历史文化旅游业、生态旅游业、休闲度假旅游业等。
    （四）文化产业带。
    充分发挥区域人杰地灵、文化底蕴深厚、文化形态丰富的优势，打造富有时代精神和民族特色的、经济效益与社会效益相统一的文化产业带，重点发展文学艺术业、出版业、影视广播业、音像制品业、卡通游戏业、广告业、娱乐业、工艺品业、建筑设计业、演艺业、展览业、竞技体育业等。
    （五）都市型特色农业产业带。
    充分利用区域自然条件优良，名特优商品丰富的优势，推进农业结构调整和农业基础设施建设，建设一批集生产、生态、观光、休闲等多功能于一体的农业生产基地和示范园区，建立和完善科研、种养、加工、储运、销售“一条龙”服务的农副业生产经营体系，构建都市型特色农业产业带，重点发展茶业、桑蚕业、竹与笋业、中草药业、果业、蔬菜业、鱼蟹业、花草业、树苗业等。
    七、充分发挥宁杭城市带规划的先导作用
    一、要根据现代城市发展和区域发展的客观规律，按照科学发展观的要求，在研究编制长三角城市群总体规划的同时，研究编制宁杭城市带总体规划和一系列区域发展的专项规划，充分发挥规划的先导作用。
    二、宁杭城市带规划要坚持以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，统筹城乡发展，加快中小城市建设，为区域农村发展创造“发动机”；统筹区域发展，推进长三角城市群和宁杭城市带两个层次的一体化进程；统筹经济社会发展，走新型城市化道路，以新型工业化带动城市化，同时充分发挥旅游业、商贸业、物流业、房地产业等非工业产业和大学对城市化的重要作用；统筹人与自然和谐发展，强化城市特色塑造。建设历史文化与现化文明交相辉映、人文景观与自然景观相得益彰的生态型城市带；统筹国内发展与对外开放，立足长三角，放眼全世界，积极参与国际竞争和国际经济循环，以国际化带动市场化，形成市场化和国际化双重动力机制，加速宁杭城市带崛起。