天酬散人

厦门加快发展总部经济的对策建议（上）

   ——摘自人大代表黄新楠议案





总部经济，是在一定的税收体制下，一些区域凭借自身优势，吸引企业或机构总部在本地区聚集，从而获得比较利益的一种经济形态。对企业来说，随着规模扩张、层次提升，企业总部必须脱离生产加工所在地，迁向高一级城市，以脱离本土化，以获取更多的资源，树立企业形象，更好地走向外部世界。广义总部，包括企业设立的管理中心、研发中心、采购中心、销售中心、结算中心、物流中心，特别是还包括工业设计中心。各个城市之所以对总部经济趋之若鹜，主要还是基于税收及其他利益驱动：一是税收和GDP贡献效应；二是产业乘数效应。总部入住区域势必带动第三产业的发展，包括知识型服务和一般型服务业的发展；三是消费带动效应；四是劳动就业效应；五是城市形象效应。一个区域聚集了大批的企业总部，说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越，能够提升这个区域的知名度、美誉度和国际地位。总部经济，是经济发展的高级境界，是循环经济的集中表现。厦门的客观条件、城市定位和发展模式，注定了必须加快发展总部经济。厦门土地狭小，地根很紧；资源匮乏，经不起粗放经营；经济总量小，与副省级计划单列的城市地位的矛盾日益突出。厦门城市的特点是精致，厦门经济的特点是平均水平高，很多指标在全国有明显优势。但是，光靠平均没有一定的总量又是不行的。而要有总量，靠传统的手段和办法，靠铺摊子来撑大总量，厦门根本没有条件；指望通过行政区划来扩张地盘，也非近期可以奏效。唯一的办法，就是走集约经营和集约发展道路，突出效益，更多地吸引总部，加快总部经济发展。只有用总部经济的办法，才能有效解决制约厦门发展的一些主要矛盾，巩固和扩大自己城市的特色，提升城市价值，打造区域性中心城市。厦门最终聚集多少企业总部，是厦门成功的重要标志。厦门，固然与北京、上海和深圳等城市没有可比性，但放置福建省内、海峡西岸经济区范围内，厦门则具备吸引中小企业总部和跨国公司二、三级总部和“亚总部”的诸多条件。现在,已有一批总部入驻厦门，特别是鹭江道的总部经济带已初具规模，其中的银行中心、厦门国际银行大厦、中国建设银行大厦聚集了一批公司的总部和办事处。厦门已经规划建设三大总部经济区（带）：鹭江道总部经济带、环员当湖总部经济带和湖里总部经济带，尤其是鹭江道聚集了建行大厦、国际银行大厦、大西洋海景城、远洋大厦等高档写字楼，中央商务区呼之欲出，并已出台吸引总部的部分具体政策规定。厦门发展总部经济已经有了一个好的开始，但还有待进一步完善。

天酬散人

一、制约厦门加快发展总部经济的五大问题
    1、认识问题。两年前，许多人,包括不少领导干部不了解总部经济,有的还对总部经济的概念提出批判。现在，总部经济的概念虽然被逐渐接受，但认识还不清晰，尤其是尚未形成共识，不象招商引资一样，能引起全社会的认同，能够举全市之力推动之、发展之。主要表现在三个方面：一是一些部门的领导，甚至包括主要领导，认为厦门经济总量不大、腹地小、产业链偏短，又缺乏高层次人才，没有必要跟风去发展总部经济。二是对总部经济的功用，一些人还缺乏深度的认识，关键是缺乏基本的税收知识，以致有的区领导认为在目前税制的状况下，发展总部经济对本区究竟有什么作用和好处还存在怀疑，因而思想上不够重视，行动上不够积极。三是对总部经济发展没有明确的定位和总体规划。有奶便是娘，只要是总部,不管是什么行业,适合不适合,也不管哪一个区域，要地就给地，要优惠就给优惠，缺乏明确的规划，给将来的发展造成被动。



2、力度不够。表现在两方面：一是，虽然总部经济在土地、财政、工商注册和人员出入境等方面出台了优惠政策，但政策和措施的操作性不强。如，第三条的第一款的规定（3）“母公司资产总额不低于2亿美元（或等值人民币）”，许多第一线的人员反映强烈，认为是想当然：如果是软件企业，根本就不需要这么大的资产。优惠政策中最突出就是土地的优惠，但出让的土地却不能拿到银行做抵押，这给企业建总部带来资金上的压力。二是，虽然市领导一再强调要加快总部经济发展，但市里并没有具体部门和具体的团队去抓落实。区里虽然在努力地去做，但没有市里的强力支持，困难还是很大。青岛、大连等同类型城市，在这一方面已经是全面出击，颇具规模，初见成效了
    3、面临福州等其他城市的挑战。除上海、北京等大城市外，大连、青岛、福州、广州、深圳等沿海一线城市,都是厦门发展总部经济的有力对手，南昌、长沙等内地省会城市也在跟我们抢夺总部资源。现在来看，其他各个城市在发展总部经济方面,都有方案、有政策、有措施、有行动。特别是福州,与厦门同为海峡西岸经济区范围，相距不到300公里，福厦铁路贯通之后，两地心理距离更加缩短，加上福州还有着省会城市的优势，是我们最具威胁的竞争对手。福州现在也明确要大力发展总部经济，并在今年初已经出台11项优惠政策，公开5条优质服务承诺，鼓励企业总部落户和设立代表机构、办事处、总代理、总经销等。新加坡金鹰国际集团的总部已入驻福州。群雄环伺，厦门必须要有打硬仗的心理，打苦战的本事，打胜仗的激情。新一轮发展机遇，体现在总部经济上，时不我待，厦门真该把握住机会。
    4、空间制约。市政府虽然规划了三个总部经济带，但实际可用地很有限。湖里区金尚路总部经济带，规划了约50万平方米土地用于建总部，但目前成熟、实际可用于总部的地块8万平方米还不到，而且是东一块、西一块，很难形成带。特别是市政府提出建设金尚总部经济带后，一些单位立即抓住机会,抢地占地。真正现在就可以盖总部大楼的用地非常有限,如果今后要形成带,还需付出高昂的成本；环员当湖总部经济带，由于很多地块和办公区域早已规划出去，要调整难度很大，如其中的主要区域外贸仓库一带，主要是省里的部门和单位，思明区虽协调多次，但至今还没有结果，征地拆迁难度非常大。如果没有市里出面，不花大本钱，估计很难有结果。整个厦门岛是总部栖息的福地，但现在已没有多少空间可供发展。下一阶段，厦门将迎来总部经济大发展时机，但空间的制约首当其冲。要做到“提升本岛”，首先必须给总部腾出空间。
    5、治安、交通和空气质量等面临较大压力。厦门吸引总部的重要资源,是人居环境。厦门是全国最温馨的城市，所谓温馨，不仅仅只是气候适宜、环境优美，也应是民生问题解决得较好、具有人文关怀的城市。厦门人有较高的人文素养，通情达理，温和，不排外，热爱自己的城市，也很理性。厦门还有较好的发展优势和良好的经济、财务状况，在这里生活、工作和投资是一种福气。厦门的治安、交通和空气质量等总体不错，但近来却有整体下降的趋势。治安方面，全市社会治安满意率下降，这与外来人口大量涌入、国家对社会治安管理方式的调整等有关，也与我们自身的管理有关。我们曾对湖里殿前一带“收保护费事件”进行调查研究，发现主要原因还是自身管理存在问题。厦门的交通拥堵，看似与私家车的增长、与厦门道路“窄”有关系，但只要稍与别的城市作一些比较，就会发现，主要还是管理的问题。空气质量，“良”的比重大大高于“优”，有时比福州的等次还低。尽管今年厦门是2004年全球唯一获得“联合国人居奖”的城市，但正如张昌平市长所言，厦门的差距还很大，还须不断努力。厦门对总部的吸引力，主要还在环境，如果失去这一看家法宝，厦门将无以面对总部经济的潮流。

天酬散人

二、对策建议
   1、明确定位，做好中长期规划。在我国投资的跨国型企业设立总部一般有三个层面：全球总部、亚太区域总部、中国地区总部，目前在中国设立的基本上都是中国地区总部，全球总部和亚太区域总部少之以少。而且所设立的中国地区总部大多都集中在香港、上海和北京。目前，经商务部认定在北京设立地区总部的跨国公司为24家，在上海设立地区总部的跨国公



司达41家。厦门发展总部经济的条件与香港、北京、上海等地相比，明显缺乏竞争力，要引进大的跨国型企业和世界500强企业设立总部，很不现实。因此，厦门在发展总部经济时头脑要清醒、定位要明确。南京提出打造国内大型企业总部经济带，对厦门是一种启示。厦门必须立足于吸引海峡西岸经济区域内的企业总部，或在厦外资企业的地区性总部，这可以从厦门总部现状得到证实,目前在厦设立总部的企业大部分都是省内企业，有意向设立总部也都主要是省内企业，在厦的外资企业也只有TDK等少数企业的研发中心设在厦门，未来将有戴尔的订货中心。
    厦门总部经济的定位，主要还在于“错位发展”，也就是说，厦门与其他城市之间、思明区与湖里区之间、未来厦门本岛与集美区、翔安区之间，都要有所侧重，有所不同。我们认为，第一，当前厦门应侧重发展三种总部：一种是环境型，就是对环境的依赖和注重程度很高的企业总部，主要设立如软件中心、会所、办事处等；一种是产业型，就是注重产业链条的总部，主要设立如研发中心、采购中心等；第三种是流量型，就是物流起主导作用，与港口、金融、通讯等关系很密切，如展示中心、结算中心、销售中心等。第二，每个区域发展什么性质的总部也要有所侧重，不能出现恶性竞争。湖里金尚路带应侧重引进企业研发中心总部，思明区应侧重引进企业运营、销售等总部。除了这几个区域外，厦门环岛路环境优美、交通便捷，应考虑规划成为总部经济带。应该说，厦门本岛，就是总部之岛。集美杏林湾，是2006年第六届中国国际园林花卉博览会的会址，在这里正在筹建园博园，园博园的建设，将极大地带动周边环境的改观，提升周边的价值，应考虑在不久的将来发展总部经济；翔安的刘五店---欧厝---前浯沿海一线应考虑将来作为总部基地。第三，厦门要根据每个区的特点和优势尽快做好总部经济发展规划，哪个地方发展哪些行业的总部、发展什么性质的总部都要规划，做到政府心中有数，企业心中明白。
    2、建立强有力的组织和机制。
    （1）总部经济是民营经济发展的重要内容,鉴于厦门目前的机构现状，建议由民营经济办公室负责总部经济的有关事宜。如有可能，最好搞“四合一”，也就是将负责总部、内资、民营经济、区域协作等四个方面工作机构整合在一起，思明区和湖里区一并参加，组成一个精干的服务机构。
    （2）将总部的招商纳入各级政府一般招商引资的考核体系；鼓励全社会来招引总部，及时兑现奖励。鼓励中介机构将自己的总部设在厦门，并通过中介机构招引其他总部来厦门，给予精神奖励和物质奖励。
    （3）分析了解福建、赣南、粤东、浙东地区大企业或上市企业总部情况，建立企业总部档案和引进总部台帐。根据厦门的产业规划和产业需求，列出一批值得引进的企业总部名单，通过各种渠道与企业接洽，把有意向的企业作为重点跟踪对象。
    （4）拓展外地代理体系，合作开发市场；发挥外地驻厦门办事处的作用,积极沟通联系，通过他们宣传推介；主动参加各种经济会议，宣传总部经济，带动销售；积极联系外地企业驻厦机构，促进其母体企业对厦门发展总部经济的了解；与9.8投洽会、厦门国际马拉松赛、2006年奥林匹克合唱节、第六届中国国际园林花卉博览会等重大节会展的宣传活动及市区宣传部门协作，组织营销策划活动。
    3、确定合适的开发、运作方式。厦门现在主要的做法是以提供土地为主，由企业自建，虽然灵活度高，但是很难出总部形象，也很难见总部效应。建议：厦门今后在引进总部时，可以考虑三种方式共用：一是提供土地，对愿意自建企业总部的，给它们提供熟地；二是卖办公楼，采用北京丰台总部基地的做法：统一开发建设、统一规划设计，即政府划地，先由投资公司兴建总部办公大楼，再卖给有意向的企业。这样做有利于形成总部经济带、总部形象、总部效应；三是企业总部租用办公楼，对于目前不愿意建设总部办公楼的企业，可以把办公楼租给企业。
    4、完善吸引总部的政策。

天酬散人

厦门加快发展总部经济的对策建议（下）

                           ——摘自人大代表黄新楠议案

（接上期）


4、完善吸引总部的政策。

一是修改完善现已出台的政策。针对海峡西岸区域内企业和在厦外资企业的需求，补充有针对性的鼓励政策。如，可以由政府出具地价证明，允许企业总部地块进行抵押贷款；对于租用商用办公楼的企业总部，政府可以在租金上给予补贴。由于发展总部的具体实施是在各区，在把握基本原则的前提下，建议把鼓励政策的更多决定权下放到区里，以便灵活操作。

二是制定有吸引力的租税政策。新加坡对总部的政策非常有吸引力，它的租税奖励非常吸引人。根据对在香港设立总部的企业调查显示：“香港具有简便的纳税手续，较低的税收负担”是许多总部入驻的重要因素。北京丰台的总部基地，“三减三免”优惠政策：企业经营所得税减按15%的税率征收；高新技术企业自注册之日起，三年内免征所得税，第四至第六年减免按7.5%的税率征收所得税。虽然厦门有15%的所得税客观优势，但是从实际来看，这种优势并不明显。厦门征税规范，征缴的力度大，企业普遍反映税赋过重。而其他许多城市，虽然不具备所得税15%的优势，但是有许多灵活的方式，如包税、财政返还等。因此，厦门在税收征缴的方式、收费的环节等方面要本着“放水养鱼”的原则，加以改进，愿意实行包税的，就可以包税，愿意查帐征收，就实行查帐征收。对一些鼓励发展，有可能总部集聚的产业，在税收方面应有具体的扶植政策。

三是鼓励厦门本地企业将总部设在厦门。一方面，支持本地企业设立总部的成本，远比吸引外地企业总部的成本要低得多。另一方面，自己的骨头才长肉，本土企业才会患难与共。要更加善待本土企业，尤其是已为厦门经济作出较大贡献的企业，切忌“招来女婿气走郎”。在厦外资企业也是一个重要的引进对象，因为在厦外资企业的效益普遍较好，增资扩产的很多，吸引它们在厦设立中国地区总部的潜力很大。如，厦门国际银行,是我国第一家中外合资银行，已在香港、澳门、上海设立分行，在泉州设立办事处，总部在厦门。厦门新联商业银行，我国第一家外资独资银行，在重庆设立了分行。

四是进一步完善《厦门市台湾同胞投资保障条例》，吸引台资企业在厦门设立总部。厦门有着独特的对台区位优势，特别随着金厦通道的打开，台商来厦也越来越方便，成本越来越低，再加上在厦的台商企业的示范效应，厦门完全可以成为台商在大陆投资的总部基地。特别是要注重引进台湾的光电产业和化工产业的企业总部，这符合厦门产业发展需求。

五是集中优惠政策吸引外地质优总部来厦。现在，我们很多部门都在扶持企业，但往往只集中在本土的几家企业，有的企业都可以从七、八个部门得到钱，但扶持效果并不理想。建议改变扶持方式，集中资金吸引效益高的外地企业总部。

天酬散人

5、进一步改善总部环境。总部经济，是一个城市综合环境的集中体现。厦门的总体环境较好，但还需要在一些方面有大的改进：

（1）进一步提升人居环境。厦门本岛就是厦门的总部基地，在海湾型城市建设热潮中，固然需要加强岛外的建设，但切忌：因为加快岛外发展而放慢岛内的建设。还是要进一步搞好本岛的基础设施建设，尤其是解决社会治安、交通、空气质量等方面存在的问题。厦门本岛必须进一步限制一般性房地产项目，对与总部经济发展相冲突的项目要逐渐外迁。现在，厦门本岛的压力很大，人口密度为8155人/平方公里，比深圳特区内的人口密度还高（深圳特区内约为4800人/每平方公里），必须为本岛减压，严格限制一般房地产项目。同时要力争联合国一些机构在厦门设立办事处，目前，人居署有意向在厦门设立办事处，要紧紧盯住不放。通过这些机构的进驻，使厦门人居环境由

此得到进一步的促进。

（2）改善人才环境。第一，要尽快提高政府机构里为总部服务的人才的素质。企业总部是一个企业尖端、优秀人才的聚集地，这需要政府要有一流的服务水平。新加坡负责吸引外资总部的是经济发展局，它的官员始终是新加坡最优秀的大学毕业生，大部分留学过欧美和英国，几乎都是为人正直、有头脑、有干劲、有魄力的精英，在他们的领导下，新加坡历经30年，锻造了自身从形态到内容的充分国际化形象。厦门虽然不可能完全像新加坡一样，但必须在政府人才环境方面有所改观，除了常规改进政府审批方式，提高行政效率外，重要的是要在政府经济部门培育一批高素养、能与企业沟通的公务员队伍。第二，对总部需求的各类人才进行梳理，缺什么补什么，特别是要了解在厦企业的需求。加强与厦门大学、集美大学等高等院校和科研院所的沟通协作，鼓励高校院所在开设专业、培养方向方面，与总部的需求结合起来，实行定单培养。第三，企业办理人才手续，应实现“一条龙”服务。

（3）加快发展现代服务业，完善和提升城市功能。服务业关系到商务成本，只有发达的第三产业，才能降低商务成本，才能营造一个有吸引力的投资环境。厦门的现代服务业较为滞后，比如，缺乏上档次的商业集中区，没有名店一条街，尤其是缺乏丰富的文化生活。厦门本岛每一平方公里上的居民密度很大，比深圳还高出一倍，城市建成区的人口达110多万（岛内户籍居民70 万，外来人口 40多万），有条件在一两个点上，形成规模较大的商业娱乐区，从而撬动整个商业消费、文化消费。厦门的医疗保健服务还较为滞后，这也成为制约企业总部引进的问题，必须尽快着力解决。虽然这一两年里厦门改扩建了几家医院，也在引进几家外资、合资医院，但必须在管理机制和服务品质上提升水平。

（4）降低企业运营成本。通讯成本在企业总部的运营成本中是很重要一块，厦门虽然信息化程度较高，但是通讯成本一直高居不下，较其它兄弟城市高。另外，厦门的网络速度太慢，制约了一些产业的发展和总部的引进，市政府应设法扭转这一局面。

天酬散人

6、将总部作为区域经济协作的重要内容，加强与福州、泉州等省内中心城市的合作，变平面的恶性竞争为立体的友好合作。福建省确定三个中心城市，在发展总部经济方面，与其互相之间恶性竞争，还不如加强合作，联合出击，获取双赢。广州和深圳，就是我们的最好借鉴：广州第三产业发展很好，但工业和技术创新能力较为薄弱；深圳则恰恰相反，工业发展迅速，技术创新方面高于广州，但第三产业较差，两地相互协作、优势互补，共同引进总部，目前，已有宝洁、安利、沃尔玛、家乐福、益利多等地区总部和采购中心设在广州和深圳。我们认为，厦门、福州、泉州三个中心城市的产业，各有特色，各有发展重点，在发展总部方面，可以针对各自的优势，发展相应的总部，如泉州，制造业发达，民营企业多有实力，部分企业的总部已经走出福建，到上海、北京、深圳等地，厦门和泉州两地政府应坐在一起，共同研究如何将企业总部留在福建。目前，厦门的口岸条件较好，人力资源、通讯、服务业等在省内属于比较好，泉州的商业氛围浓厚，形成了一定的产业集群，一些企业如果将总部留在泉州，固然很好，如果离开泉州，则应鼓励到厦门。建议厦门积极研究政策，将总部与生产加工基地的分工,纳入到经济协作、区域合作之中，与周边城市建立合理的税收分成机制。对泉州企业的总部设在厦门的，采取特别的政策，如在所得税汇算方面，充分考虑泉州的利益。福州是省会城市，政治资源较为丰富，厦门应加强与福州的合作，避免恶性竞争。

7、动员全社会,都来关心支持总部经济的发展。总部经济是一个新生事物，专业性也较强，非专业人士接触有限，理解有限。总部经济的发展，势必涉及到普通群众的利益，如征地拆迁，企业易地改造。取得全社会理解和支持，非常重要。建议通过报纸、电视、广播、网站的大力宣传，让更多的人了解，使全社会认同，主动参与。通过举办总部经济论坛和企业研讨会，加深对总部经济发展的理解和思路的深化。对于发展总部经济究竟能带来多大收

益，不能站在局部看，不能仅盯住税收，也不能只考虑短期利益，而要站在全市高度、从长远和未来的发展来谋划。

天酬散人

8、提升政府服务品质。商务成本是总部竞争的主要要素，但成本不仅是土地与租税，还有政府服务的品质。相对全国城市，厦门市各级政府服务品质还是较高的，尤其是在一些重大项目上，效率非常高，从DELL、柯达等跨国公司的引进，尤其是DELL二期，从上海、苏州、珠海等众多竞争者中胜出，就颇能说明问题。但在一些一般项目上的办事效率、灵活性等方面还有提高的空间，特别是如何处理好政府和市场的关系，值得深入思考。厦门有几个东西在全国较为有名，刻意发展的，没有什么成效;没有想到的，倒发展得很好。比如，厦门成为全国最大的石材进出口基地，占的份额达到六成多。厦门还成为基础互联网的重要城市，35互联（原中国频道）、商务中国、中资源等都

在厦门，被誉为基础互联网应用之都，域名注册量超过80万个，占全国近50%的份额，服务器托管10万个，位居全国第一（全国共60万个）。湖里江头地区，自发形成建材、省内货运物流、手机等中心。遗憾的是，政府有意扶植和发展的，倒成不了气候。这些真值得我们反思，特别是，在发展总部经济中要格外留心和关注。

除此之外，还需深入研究一些问题，如所得税汇算。据专业人士介绍，基于税收方面考虑，上海市绝对不允许外地企业在上海设分公司和分所，连著名的沃尔玛也不例外（厦门国际银行在上海设立分行，属于金融机构，不在此列）。厦门今后引进企业，尤其是服务行业企业,应该避免再出现象引进沃尔玛，而其所得税却交给深圳的情况。又如，上海将经济运行主体设在厦门的，也视为总部，给予扶持，厦门是否参照实行，值得研究。

YS憨憨

很受启发,谢谢!