天酬散人

当一个国家和地区的城市化水平超过30%时，城市化便进入了快速发展的时期。我们的城市管理者和建设者都面临一个全新的课题，即怎么从建设城市、管理城市过渡到今天的经营城市。建设城市大家都懂得，建设城市找市长，哪个地方修了一条路，哪个地方建一栋高楼，统统市长过问。现在有很多市长就喜欢搞政治工程，动辄大兴土木、旧城改造，这是很初级的标准；中级水平就是在管理城市上比较到位，把一个城市搞得像一个花园，像辽宁的大连、山东的青岛，在城市管理和城市经营的探索上都很有特色；但是城市发展到了今天，更多的市长开始全面地考虑如何提高城市竞争力，使城市最大限度地增值的问题。这方面上海是一个范例。一个城市经营得好，其对资源的配置和周边地区的辐射力非同一般，小则带动周边的经济齿轮，中则形成一个大区域的首位性城市，大则带动整个区域经济的发展。所谓的大上海引领中国，就是因为大上海把自身的城市经营当成一个龙头来做，结果带动了整个长江三角洲地区的发展。在这个背景下，作为华南经济圈的广州、香港，还有深圳，中心城市，怎么经营好自己，怎么确立各自的角色分工，怎么在国际平台上形成你支持我、我支持你的互动格局，按照城市体系的构架整合起来，形成了重大的辐射效应是至关重要。

对广东的城市、特别是国际城市和中心城市来说，在工业化基本完成后，发展重点将是城市的信息化、知识化和柔性化。城市的信息是整个经济与社会的信息化，集中在城市如何最大限度地利用信息技术发展经济和社会。城市的知识化（学习型城市）是发展知识密集性的产业和服务业，使城市具有学习和创新的能力。城市的柔性化是指城市的政府和企业对外界变化的反应能力，这些对在经济全球化中形成自身竞争优势具有重要意义。进一步改善城市环境对广东经济发展有重大意义。在现阶段，城市发展不再是单纯的发展经济和产业，而是要为经济和产业的发展提供更好的环境。珠江三角洲城市普遍存在的“工业立市”思路应该有所转变，在认识上要明确以经营城市为重点，明确城市基础设施建设是城市发展的主角而不是配角。深圳、上海和广州等城市建设经验证明，优良的环境是经济健康快速发展的前提。广东城市在基础设施建设和城市改造方面还有巨大的发展空间，如以联网、宽带网为主的信息基础设施建设；以公共交通特别是轨道交通为主的城市和城际交通运输基础设施建设；以图书馆、展览馆、博物馆、艺术活动中心为主的大型公共基础设施建设以及以文物古迹和古城区为主的自然人文景观基础设施建设等。

城市的经营管理是广东城市发展面临的又一重要课题。需要在WTO规则的要求下加快转变政府职能，树立“管理就是服务”的思想，依法行政，依法管理，建立起透明、高效、精干、廉洁的政府管理体制。学习国内外先进城市的经营管理经验，尽快将广东城市的经营管理水平与国际城市接轨。

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三、未来广东城市发展构想

基于上述分析，广东经济未来在国际和国内竞争中的地位，在很大程度上取决于三个因素或条件的形成，一是取决于珠江三角洲城市群的整体经济实力，二是取决于这一城市群中产业的合理分工，三是取决于这一城市群与港澳经济一体化的程度。而这些因素或条件的最终形成，则需要有明确的、清晰的城市发展战略和发展思路。据此，我们认为：广东未来城市发展总的思路应当是，以建设广州和深圳两个国际城市和一批区域中心城市、产业中心城市及一大批优长专业镇为中心，形成层次分明、功能协调的城市体系和差别化、个性化的城市产业结构，以城市建设、管理和产业优化为重点，提高、完善城市功能，整合珠江三角洲城市群与港澳的关系，全面提升区域整体综合竞争力。

(一)在目前广东已基本形成的城市发展格局上，考虑建设四个层次的城市体系

第一层次是建设广州和深圳两个国际城市，主要抢占战略制高点和发展先机，为广东参与国际分工与竞争打下坚实基础。作为国际城市，应具有：(1)对世界经济有相当的竞争力和影响力；（2）集中了较多的跨国公司、国际金融机构和国际经济组织，是国际资本集散中心，在某种程度上能够控制和影响全球经济活动；（3）具有很高的经济开度，通行国际惯例和国际法规，生产性服务业发达，具有快捷的高速市际和市内交通系统；（4）国际性商品、资本、技术、信息和劳动力集散中心，国际性新思想、新技术、新体制的创新基地等。这应该成为广州和深圳发展目标新的定位。

第二层次是建设一批区域中心城市，主要是通过城市的撤并，整合资源，形成较强的综合实力、带动区域经济发展的中心城市。可考虑把珠海与中山合并，组合一个实力强大的珠三角西部中心城市；这类城市主要有，珠江三角洲西部的珠海(中山)、江门和中部的佛山，粤东的汕头，粤西的湛江，粤北的韶关等。

第三层次是建设一批产业中心城市，主要建设连接国内国际两个市场的制造业基地，重点培育产业聚集、产业规模和产业配套能力，这类城市主要有东莞、惠州、肇庆等。其中珠江三角洲东部城市以电子通讯产品制造业为主，西部城市以家用电器制造业为主。

第四层次是建设一批优长专业镇，以制造业为主，主要进行某个或某几个产品的专业化生产，

数目不一定多，要求生产的规模化和专业化。

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(二)形成差别化、个性化的产业结构和产业政策

经济全球化过程将在很大程度上决定广东经济的产业结构和产业政策，广东产业将主要根据国际和国内市场的需求进行生产，产业结构不一定要求全面，但要求有相当的规模、较高的专业化和相对低廉的成本。

在产业政策上，对广东各城市的经济发展，不应该一般性地提三次产业的比例要求，应根据不同层次的城市提出不同的产业政策。在今后一段时期，广东城市发展的产业政策总方针宜为：“快三稳一，二三并重”，在稳定发展第一产业基础上，国际城市应优先发展第三产业，主要是生产性的服务业（如金融、贸易、物流、通讯、信息、咨询等）和高新技术的研发；区域中心城市重点是二三产业的平衡发展和综合配套，侧重第三产业，主要功能是对周边地区经济的带动和对周边地区产业的服务；产业中心城市和优长专业镇，主要发展第二产业，发展侧重点是产业的聚集和产业规模，城市的部分服务功能应该由邻近的区域中心城市去完成。在另一层面上，应更多考虑区域整体发展而不是个别城市的发展。珠江三角洲地区的电子通讯产品制造业和家用电器制造业形成世界级的生产规模，形成了产业连片的城市群，这是由国际产业分工和结构调整所决定的，正是由数个城市承接的产业规模形成了它在国际上的竞争能力。在产业政策上，如珠江三角洲地区内部，东部地区主要侧重于产业的升级和优化；中部地区主要侧重于产业的配套和整合；西部地区产业（如家电制造业）还有较大发展空间，在产业政策和产业规划上，应有更多的引导，包括政府对基础设施的投入这种实质性的引导。这种区域性的产业政策和产业结构的调整，将会使广东经济更具有竞争力。

四、珠三角主要城市产业结构的调整与布局

广州：发展高新技术，改造传统产业，加强和巩固中心城市地位

（1）主要特征：广州已经成为高新技术研究开发、孵化和应用的重要基地；高新技术支撑传统产业的发展和转型，传统产业换发出新的活力；加强城市基础设施建设，城市功能得到进一步的提升；传统的政治、经济、文化中心地位得到进一步的加强；第三产业发展相当快；发展都市型、知识型产业。（2）以交通运输设备的生产、机器设备的制造业、建筑房地产、化学原料及化学制品的制造业、电子通讯制造业为第二产业的支柱产业。（3）以金融保险、批发零售贸易、餐饮业、交运仓储（物流）为第三产业的支柱产业。（4）面临的主要问题和困难：真正意义上的大企业较少；进一步处理好高新技术与传统产业的关系；服务业的档次不高；（5）对未来的发展的新规划；重振制造业的雄风，大力发展服务业（金融保险仓储、现代服务社会区服务商贸）；提升服务业档次；大力发展电子信息产业（电子、软件、移动通信、计算机外围设备）；大力加强基础设施建设；增强城市的辐射力，吸引更多大型跨国公司前来投资。加快“一岛”、“一谷”、“一园”三大体系的建设，着力培育三大产品：移动通信、数字视听、集成电路；建设三大基地：软件、计算机及外国设备、光电子产业。

深圳：加快产业结构调整，发展高新技术产业和现代服务业，打造港口型城市

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（1）主要特征：深圳高新技术园区是珠江三角洲最为成功的高新园区，高新技术产业已成为其支柱产业；金融业发展受到一定的挑战；特区的政策优势已逐渐失去，城市地位有所下降。（2）以电子信息、生物技术、新材料为第二产业的支柱产业。（3）以金融保险、商贸旅游、现代物流业为第三产业的支柱产业。（4）面临的主要问题和困难：难于吸引高级人才，与上海相比处于劣势；与香港的进一步合作进展不快。（5）对未来的发展作出了新的规划：以高新技术产业为龙头和支柱产业。金融业为其另一支柱产业，大力发展现代物流业；谋求与香港进一步合作，提升城市地位；规划高新技术产业带，进一步完善高新技术园区的建设。以高新技术产业、现代金融业、现代物流三大支柱产业带动经济社会全面发展。

深圳产业结构调整的关键，首先是坚持创新的发展思路，形成发展现代国际港口大都市的新优势。所谓创新发展，就是要打破常规，努力开拓新的业务，并在以下几个方面形成新优势：一是形成规模优势，加快建设和完善港口设施，提升港口等级；二是形成专业化服务优势，加快口岸与国际接轨的进程，形成符合国际标准的港口服务系统，提供全方位、高质量、高效率的港口服务；三是形成城市和港口管理的体制、机制优势，以适应加入WTO后港口管理与运作的新形势。

其次，要坚持产业化、多元化的发展思路，使港口成为深圳经济的新增长点。港口不仅是国家对外贸易和城市发展最重要的基础设施，而且围绕港口所形成的临港产业是现代城市经济的重要组成部分。要从战略的高度研究和重视临港产业的发展，确定临港产业在国民经济中的合理比重，并从政策上给予支持。

因此，深圳应该按照港口型国际化大都市的客观要求和未来发展趋势，从港口城市的规模化发展向港口城市功能的现代化发展转变，努力实现体制规范化、经济外向化、城市功能化、金融国际化、交通网络化、城建现代化、产业高级化，使各种功能互相配套、相互促进。按照这一要求，深圳就应该突出专业型国际化城市的功能，大力发展现代专业化服务体系，积极建设商业中心区和中心商务区，发展和拓展港口功能，突出传统文化旅游区，在经济战略性调整、商业中心区和中央商务区的建设、科技创新和经济社会信息化、城市管理现代化等方面实现突破，为高科技产业的发展和产业的升级换代与港口城市功能的现代化建设提供基础，以新的形象来改善投资环境，吸引外来资本，带动深圳的全面发展。

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惠州：加速国企改革，走集团化发展道路

（1）主要特征：坚持“工业立市”的方针和“抓拳头、创名牌、搞集团、增效益、通网络” 的发展思路；五大集团企业成为其经济的主要支柱，集团化优势明显；高新技术有了一定的发展；电子信息产业占工业的半壁江山；培育交运仓储、信息服务、社会服务业为三大支柱产业；外向型经济特征明显。（2）以电子信息、石油化工、电器机械为第二产业的支柱产业。（3）第三产业重点发展旅游业。（4）面临的主要问题和困难：中小企业发展欠佳；旅游业有待进一步规划和发展；农业薄弱、二产素质不高、三产滞后；难于形成新的经济增长点；区域发展不平衡；城市化水平不高。（5）对未来发展的新规划：重点发展电子信息、石油化工和电器机械；以高新技术改造传统纺织服装、食品饲料、建材；大力推进农业产业化经营；努力培育国际性跨国公司；以大亚湾为龙头，惠阳、惠城区、仲恺高新区为中心，博罗、惠东为两巽，龙门为后部的发展规划；以数码技术为核心的信息产业为经济支柱；培育医药、光机电一体化、新材料、软件等高新技术产业。

东莞：打好城市、外贸、民营三张牌，建国际制造业名城

（1）主要特征：乡镇一体化的、新兴的加工制造型工业城市；以电子、机械、服装、塑料、化工为主的外向经济；高新技术、电子信息产品尤其是电脑资讯产品的配件的生产在该市集中度高；民营经济成为新的经济增长点。（2）第二产业重点发展电子信息、机械电器制造业、服装、塑料、化工。（3）第三产业重点发展商贸旅游、餐饮业（尤其是酒店业）。（4）面临的主要问题和困难：城市建设规划落后；环境污染较严重；土地利用效率不高；旅游资源不足；第三产业层次不高。（5）未来发展规划：把东莞建成“国际制造业名城”为特征的现代化中心城市；产业重点放在制造业、商贸、科技信息服务等；建成中心区和高新技术区；建设著名的大学科技城；努力实现信息化、工作化、城市化；打好城市牌、外贸牌、民营牌；实现三个转变：加工型城市转化为现代中心城市；依靠体制创新、科技创新，提升第三产业，促进经济结构的战略性调整；加速城市化进程；发展电子信息技术、环保技术产业；重点发展生物制药和软件产业。

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珠海：兴办大学城，发展高新技术，突出三产优势，建立和发展港口工业和物流业

（1）主要特征：大办工业，尤其是高附加值工业；大力开发旅游项目；大办大学城，高校产业化经营；高新技术产业已形成一定的规模；奖励高精尖人才，力图在技术难关上有所突破，力争每年在国家科技进步奖上获大奖；科技兴市，科技兴农；已培育一批大中型企业。（2）第三产业重点发展集成电路、印刷电路、电子通讯设备、电子机械及器材制造业、石化原料及制品。（3）第三业重点发展交通、通讯、仓储、商贸和餐饮。（4）面临的主要问题和困难：人气不旺；工业基础欠缺；招商引资力度不够；劳动密集型企业比重大；欧美发达国家在珠海投资少。（5）未来发展规划：做好五大功能区和三大基础的规划；大办大学园区、大办实业；以软件、电子通讯、化工、生物制药、三高农业为五大支柱产业；加快休闲度假、海洋海岛旅游开发；产业以电子信息、计算机软件业、生物医药为主，重点扶持和发展光机电、新材料；重视技术攻关项目的突破；以高栏港的建设和发展启动临港工业和物流产业发展。

佛山：重点加快信息技术、光机电一体化、智能化家电等产业的发展，其中顺德要以制度创新为依托，努力打造“家电名城”

（1）主要特征：乡镇企业发达，体制优势明显；传统家电制造业继续保持支柱地位；初步形成以高档家电、电子信息、光机电一体化、生物制药为主的产业结构；高新技术、电子信息发展较快。（2）第二产业重点发展家电、电子通信、食品、纺织、金属制品、家具。（3）第三产业重点发展旅游和传统服务业。（4）面临的主要问题和困难：工业结构单一，过分依赖传统家电产业；城市化水平滞后；引进外资不足；人才奇缺；政策引导功能不强；中小企业管理不完善；高新技术产品比例不高；工业品以消费品为主，附加值低；第三产业发展空间较小，层次不高；工业分散，土地利用率低。（5）未来发展规划：形成以高档家电、电子通讯、光机电一体化、生物制药为主的产业结构，继续保持家电的支柱地位。加速城市进程，大良、伦教、容奇改镇设区；整合现有工业区和工业用地、合理调整工商业布局；发展文化、水乡、工业、农业、购物、美食等项目的旅游；全面推进“青山、碧水、蓝天”环保工程；大力发展档家电、电子通讯、光机电一体化、生物制药；抓好专利工作、保护知识产权；强化企业为主体的技术产品开发机构；政府加大科技投入。

中山加快特色镇的建设和发展，以电子信息、食品饲料、医药工业、包装印刷、金属制品、纺织制衣、家具、建材为支柱产业；规划和发展一区（火炬高新技术产业开发区）、二园（民营科技）、三基地：健康医药基地、精细化式工基地、包装印刷基地。江门发展侨乡优势，加大招商引资力度，加快旅游业发展，继续搞好江门台商工业区和高新技术工业区。肇庆应用高新技术加快传统产业的改造。肇庆重点发展电子信息、生物制药、新材料，改造食品材料、机械仪表、纺织服装、林产化工等传统产业。

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五、以华南国际集装箱枢纽港群建设为中心重点,将现代物流业培育成新的支柱产业

港口经济在广东经济中占有重要地位。广东是外贸大省，90％以上的外贸货物是通过港口集装箱运输完成的。珠江三角洲地区是当今全球最大的出口加工区，自然成为国际集装箱进出口的主要地区。香港作为国际航运中心，70％的国际集装箱处理量来自珠江三角洲地区，近年来受到土地、交通和营运成本的制约，发展空间有限，珠江三角洲港口群必然要承担起发展远洋集装箱运输的功能。

随着珠江三角洲和整个华南地区集装箱货源的大量生成，华南国际集装箱枢纽港群的建设已迫在眉睫，其战略定位应当是：以珠江三角洲为基础，以深圳、广州、珠海为依托；以吸揽华南、西南地区箱源直接进行远洋运输为目的；以物流中心为载体，集国际商品、资本、信息、技术等集散于一身的多功能的新型港口群。

当前，应积极建设深圳、珠海和广州集装箱深水码头，以此为枢纽和节点，发展现代物流业，将其培育成为我省新的支柱产业和新的经济增长点，形成东、西、中联动，梯度发展的格局。

六、重新整合珠江三角洲城市群与港澳的关系

为适应国际经济形势发展，香港和澳门正在对各自城市和未来发展方向重新定位。传统的粤港澳关系正发生许多新的变化，例如，香港产业的一些上游和下游部门如设计和营销正在向珠江三角洲转移，香港国际航运中心的功能也正在向珠江三角洲扩展，港澳和珠江三角洲旅游已经成为亚太地区的一个热点，很多方面都需要在新的基础上进行整合。当前特别需要对粤港澳经济自由贸易区的建立、以交通运输为主的基础设施的衔接、有关人员的进出等重要问题进行研究和规划。

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七、主要政策建议

建议成立省一级的珠江三角洲城市发展领导机构，对珠江三角洲城市发展进行研究、规划和协调，当前主要做好几项工作：

——粤港经济自由贸易区的规划，在区域范围上，应在深港关系中，也考虑到珠澳关系，考虑到珠江三角洲西部地区的发展；

——珠江三角洲物流规划；

——对港澳服务业（金融、保险、贸易、旅游、运输）开放的规划及其相关政策研究；

——加快完善珠江三角洲综合交通体系规划，重点是城际轨道交通的规划和建设；

——尽快明确珠江三角洲远洋集装箱港口布局。