2005年收紧“地根”严防反弹 建设用地仍过“紧日子”
国土资源部副部长李元在全国国土资源厅局长会议上部署今年工作时明确表示：２００５年，国家将继续实行从严从紧的建设用地供应政策，收紧“地根”。土地市场整治和集约用地工作要迈上新台阶。
李元强调，２００５年是全面贯彻中央要求、继续积极参与宏观调控的一年，是落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、巩固治理整顿成果的关键一年，是全面完成“十五”各项任务、谋划“十一五”的重要一年。他说，当前治理整顿的成效还是阶段性的，贯彻落实国务院《决定》还是初步的，清理出来的问题有待进一步解决。在新的一年里，要全面贯彻落实国务院《决定》，从严管理，继续整顿，严防反弹。
李元说，２００５年要落实《决定》已明确的一系列深化改革的重要措施。落实耕地保有量和基本农田保护面积的省长负责制，建立耕地保护责任的考核体系；严格责任追究制度，实行违法违规责令限期整改办法；完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员；实施新增建设用地土地有偿使用费新的收缴办法，新的不欠，２００３年以来拖欠的要追缴。抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度。要把行之有效的措施规范化和制度化。各地一定要抓紧贯彻实施《决定》配套的各项制度，保证各项改革措施落实到位。同时，在建立国有土地收益基金、推进经营性基础设施用地有偿使用等方面，积极抓好试点工作。抓紧研究出台协议出让土地的最低价标准。各地要抓紧制定各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价。
今年要继续深化土地市场治理整顿。各地要按照温家宝总理２００４年１０月２８日的讲话和抽查验收时七部委检查组提出的要求，抓紧作出部署，彻底解决清理出来的问题，落实严防反弹的各项措施。按照七部委商议的意见，各地在足额偿还拖欠的征地补偿费和按要求整改到位后，要将前一阶段的整顿情况向国务院作出正式报告。经核查确实足额偿还和整改到位的，分批宣布通过验收。土地审批只能有区别、有步骤地恢复，对拖欠征地补偿安置费、发生严重土地违法违规行为，仍处在整改期间的地方，继续暂停农用地转用和征地审批。要从严进行开发区审核，巩固开发区清理整顿成果。违法违规设立的、不具备条件的开发区一定要撤销，圈占的土地能复耕的要限期恢复耕种。对未经“两个规划”审核的开发区，各级地方政府及国土资源管理部门一律不得增加新的建设用地供应。
２００５年要强化土地利用的规划管理。充分发挥规划计划对土地供应总量、速度和结构的控制和引导作用。编制或修编规划，要坚持以科学的发展观为指导，坚持以严格保护和集约利用资源为前提。土地利用总体规划要体现科学性、合理性和前瞻性，提高权威性。实行耕地保有量和建设用地总量的“双控”。严格控制建设用地增量，着重对建设用地的结构、布局进行调整和整合，强化节约和集约用地。严防借修编规划之机，随意扩大建设用地规模。统筹安排各类、各区域用地，统筹土地开发利用和生态建设。要从严掌握需要修编的地区，凡要修编的必须对规划执行和用地情况进行认真审查总结。修编要严格按程序进行，以土地利用变更调查数为规划基数。《全国土地利用总体规划纲要（２００５～２０２０年）》要尽早报国务院审批，以指导２００６年全面完成省级规划编制报批工作。
今年还要继续实行从严从紧的建设用地供应政策，收紧“地根”。２００５年的土地利用年度计划实行分类下达和考核，农用地转用计划按照指令性计划严格管理。建设项目用地预审工作，重点把住是否符合规划和计划，把住是否有足够的资金履行法定义务。要依据土地利用规划计划和国家产业政策，制定禁止和限制供地政策。在符合规划、计划、产业政策和有能力履行法定义务的前提下，为建设项目提供用地保障。并且要进一步加强建设用地批后的核查工作。
在新的一年中要大力推进节约和集约用地。按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导各地把节约用地放在首位 引导和改进用地结构，提高土地利用效率。全国已经开展了存量建设用地的普查工作，２００５年３月前查清城镇闲置土地、空闲地和批而未供地的情况，进一步研究制订鼓励盘活存量建设用地的措施和政策。严格执行土地使用标准等规定。各地要制定相应的配套政策，尚未出台的要尽快出台。新上项目首先要利用存量土地。禁止闲置土地。建设用地预审、用地审批和供地时，都必须认真严格执行控制指标。要引导建设用地尽量多用荒山劣地，鼓励提高土地容积率。
２００５年要继续规范发展土地市场。要进一步扩大土地有偿使用范围，严格界定有偿与划拨供地范围，经营性基础设施用地逐步有偿使用。巩固和全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。要逐步将竞争性工业用地实行招标拍卖挂牌出让，上半年提出意见办法，下半年下发试行。规范协议出让行为，严格执行协议出让土地最低价制度，各地协议出让土地最低价标准尚未出台的要尽快出台。原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，按市场价补缴土地出让金。进一步落实土地市场建设的规划部署，逐步实行划拨、有偿两种供地方式并轨，力争早日基本形成全国统一的土地市场体系框架。
摘自《中国房地产报》
