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长三角区域规划轮廓乍现（长三角信息不断更新中）

河岸清风

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长三角区域规划轮廓乍现（长三角信息不断更新中）

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日前，国家发改委发布消息：率先启动规划试点的两大区域，为长江三角洲地区和京津冀都市圈。而珠江三角洲地区并未入选———
长三角更受“关爱”？
长江三角洲地区将在国家战略高度上进行区域规划，甚至成为国家发改委在制定“十一五”规划时率先试点的区域，在很多人看来，都属“意料中事”。无论从哪个角度看，这一区域的一体化，都是目前国内最有代表性的一个样板。
多少有点意外的，恐怕是这次“率先启动”的两大区域中，除长三角外，另一个“入选试点”的区域，不是一向与长三角相提并论的珠江三角洲地区，而是京津冀都市圈。
事实上，自去年9月传出“中央政府将在‘十一五’规划编制中，把区域规划放在突出的重要位置”的说法后，关于哪些区域入手试点，规划将重点统筹哪些问题，在各种高层研讨会及坊间传言中，出现了多个版本。包括“长（三角）珠（三角）版”、“长珠渤（海湾地区）版”以及“长渤版”，等等。
这些版本中，长三角几乎无一“缺席”。就经济社会发展水平与区域内部合作的进程看，京津冀都市圈（此前有称环渤海地区），明显较长三角与珠三角弱，其意义可能在于拥有首都之要。
今年以来，珠三角区域合作趋向深入、广泛，尤其是6月上旬，几乎囊括了南中国省区的“9＋2”泛珠三角高调现身，而合作各方也积极呼吁，希望把“泛珠三角区域合作”上升为国家战略。
11月中旬国家发改委在北京组织召开的座谈会，正式启动了长江三角洲地区和京津冀都市圈两个区域的区域规划工作。于是，此前的种种猜测尘埃落定。
虽然早有心理准备，不过，连很多珠三角地区以外的媒体，也不约而同地询问国家发改委副主任刘江：为什么珠三角没有进入率先启动的区域试点行列？
“长三角与京津冀两个区域，都存在比较典型的跨省市需要协调的问题，”刘江解释，“相对而言，珠三角情况还不太一样。”
据知情人透露，“不太一样”主要指珠三角区域的体量和合作现状，要么太小———传统的珠江三角洲地区只限于广东沿海地区；要么太大———“泛珠三角”的规模、人口、经济总量等各项主要指标，又几乎占据中国的13强。太小，对中央出面协调一些合作分工事宜的依赖性与必要性就不那么迫切；而太大，则让人无从下手。
另一种说法是：选择长三角作为区域规划的试点，相对来说是比较稳妥或称“保守”的方案。尽管自新中国成立以来，我国不同形式的区域规划也做过几轮，不过总体执行情况不是太好，这次，上上下下对区域规划都寄予了高期望值，某种程度上，试点地区能否真正在区域一体化方面获取突破性成绩，也成了有关方面暗自掂量的一个因素。
不过，这并不意味着珠三角因此失去了一个重要发展机遇。事实上，备受各方好评、由广东省委和省政府主持制订的珠三角城市群规划，现已进入审批阶段。随着它的实施，舆论普遍认为，珠三角整体将出现一次飞跃。
另一方面，国家发改委方面再次证实说，这两大区域试点规划的目的，是为全国各种层次的、跨行政区划的区域合作积累经验。

聚焦
刚刚启动编制的长三角区域规划中，到底会包括哪些内容，对区域内外产生什么影响，这是人们当下最为关注的问题———
到底会规划什么？
从新近成立的长三角区域规划编制领导小组办公室，记者了解到，该区域规划将包括九方面内容。
一、区域的整体定位以及各城市的职能与分工；二、城镇体系发展和城镇布局；三、港口、机场等综合交通网络建设；四、产业空间布局以及发展目标、方向；五、水、土地等资源的开发、利用与保护；六、生态环境保护、治理与灾害防治；七、科教信息资源整合与人力资源开发；八、对外开放与市场体系建设；九、其他一些需要跨省区规划解决的问题。
除了此前被国家发改委地区经济司司长郭培章强调的“体现科学发展观要求”的内容外，“整个区域的定位及城市分工”，所占分量也甚重。
据了解，发改委方面已对长三角区域的“定位”有了初步考虑。即努力使长江三角洲地区逐步成为空间结构合理、城市和产业分工明确、经济规模明显放大、区域创新能力不断增强、社会经济发展和资源环境相协调的全国最重要的经济中心，成为我国全面实现小康社会和率先实现现代化的先导区，全球重要的现代制造业基地、技术研发中心和物流中心。
国家发改委副主任刘江认为，这一定位是从参与全球竞争的角度和全国发展总体格局中来研究考虑的。“规划以5年（2006—2010）为基本规划期，展望到2015年，对重大问题可以展望到20年或更长远”。这意味着，将与党的十六大提出的全面小康目标时间段一致。
另一个极引人注目处，在于产业布局分工。
城市要不要进行明确的功能划分？产业该不该实施地区分工？这是近一年里政府层面、学术层面意见分歧较大的一个话题。“支持派”认为，这有利于缓解长三角日渐严重的重复投资、结构雷同的现象，可以更好整合配置资源；而“反对派”最大的担心是，行政干预下的人为分工与布局，往往会事与愿违。就像“上海经济区”的无疾而终一样。
现在看来，“支持派”意见显然占了上风，并被吸纳进入了决策层面。很有可能成为此次区域规划专家咨询组主要成员的中科院院士陆大道，在被记者问及“这是否意味着规划将可能会对上海、苏州等城市进行明确的功能分工——规划哪里将重点发展什么、哪里又不能发展什么产业”时，也作出了肯定的回答。当然，他也再三强调：这种安排、布局，将“肯定地与过去行政指令不同，而更多地依赖市场配置资源的手段”。至于具体如何不同，陆院士称 “还需进一步研究”。
不过，这些规划内容只是指明了方向，“大同”之下还是有“各异”。在“长江三角洲地区区域规划工作座谈会”上，一些与会者就注意到一个细节：上海市副市长周禹鹏、江苏省常务副省长蒋定之、浙江省副省长王永明，在作关于区域规划的发言时，虽然都讲必要性，但各自认为“必要” 的侧重点与排序还是稍有差异。上海的排序是能源、流通、交通、科技；江苏的排序是流通、交通、功能布局、产业布局、环境保护和城市群；浙江的排序是交通、产业布局、环保。
“各地有不同的侧重点、不同的需求，很正常。”南京市副市长蒋裕德坦言，“但这也要求区域规划尽量要找准共同关注的问题，先易后难。”他的这个观点，得到了国家发改委及其他长三角城市的认可。

[ 本帖最后由河岸清风于 2007-9-9 14:50 编辑 ]

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期待
“编制不易，落实更难”，这是历次区域规划、区域政策实施过程中最棘手的问题———
拿什么保障区域规划？
在中科院院士陆大道看来，规划能不能很好地体现市场经济条件下政府调控的“约束力”，是一大难题；
在国家发改委地区经济司副司长陈宣庆看来，区域规划的三大任务———明确区域整体定位、发展目标；围绕规划区内各地区共同关注、单一省市又难以自行解决的重大问题提出统筹协调发展的思路和布局方案；研究提出制定出促进区域整体发展的相关政策———最后一项任务最难，“难在这方面经验和人才都很缺”。
在江苏省常务副省长蒋定之看来，由于长三角区域规划编制与国家和省、市“十一五”规划编制同步，规划之间的相互衔接尤为重要。
在杭州市副市长盛继芳看来，长三角地区许多资源已严重紧缺，如土地、电力等，倘若区域规划仅仅限于本区域来解决现有问题，也很难……
难，难。这本身也彰显了跨省市区域合作的复杂性。不过，这些都远不及另一个难题能引起更强烈的共鸣，这就是宁波市常务副市长邵占维的那句“大白话”：如何让区域规划“管用”？
这是决定长三角区域规划生命力的核心所在。
个中原因不难理解。以往数次的区域规划、区域政策的实践过程已经证实，倘若没有一个可操作性的规划，没有一个强有力的政策保障体系来监督、约束、协调，规划的刚性就遭到严重的动摇，其权威性与指导性因此大打折扣。
许多城市都不约而同地建议：要使区域规划具有可操作性，必须在前期规划中，注意其长远性、前瞻性和科学性。在规划内容上，应从面面俱到向重点领域转变。在规划编制方法上，应从关门编规划向开门编规划转变。
无锡市副市长周敏炜更有一个想法：将规划内容分成“强制性内容、协调性内容和引导性内容”三类。
绍兴市副市长马忠具体阐释：可以选择影响一体化最突出的一些问题，如招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、工程招标、信息共享等方面，通过共同协商，形成长三角区域内无特别差异政策的公约、规则或法规。
无锡还建议：借鉴世界贸易组织的做法，组建半官方的协调仲裁委员会，一旦出现地方保护难以合理解决经济纠纷时，需要这样的机构作公正裁判。
更多的城市则强烈呼吁：要从政策层面、法律层面来加以保障规划落到实处，以体现区域规划的“刚性”。比如，能否在考虑规划编制的同时，考虑出台相关法律法规或条例，像《区域规划法》，明确区域规划的地位和作用，将区域规划实施的保障机制用法律制度的形式确定下来？
上下各方的这些期待和呼吁，也预示着这次的长三角区域规划，决心在“落实”方面有所作为。陈宣庆也证实了这一点。他告诉记者：在规划前期研究中，有关区域规划的政策体系、法律地位、保障机制、可操作性等，已被列为重点研究内容。
不过，长三角区域规划到底能“硬”到什么程度？规划编制刚刚开始，一切尚待时间来证实。

意外
去年8月刚被长三角第4次城市经济协调会接纳为第16个成员的台州，未被纳入长三角区域规划范围———
台州被“抛弃”了？
11月10日，在京召开的长江三角洲地区区域规划工作座谈会上，与会者除了国家发改委的各司局、国家开发银行等相关部门外，还齐集了苏浙沪三省市主管副省（市）长以及长三角其他14个市的分管副市长。
外界注意到，在此次国家发改委对外宣布的“长江三角洲地区区域规划范围”中，浙江台州不在其列。
台州为何不在“长三角”？
关心区域发展的人，大抵忘不了去年8月中旬轰动一时的“台州成为长三角第16城”事件。台州提出申请加入长三角经济协调会组织，并被接纳，由此引发了一场“长三角将大扩容”的猜测。台州市当时的女市长瞿素芬一张喜滋滋的笑脸，在当年度“长三角城市全家福”照片中，分外引人注目。
在各方已经开始习惯把“长三角15城市”改称为“长三角16城市”的今天，台州却在未来5—10年左右的长江三角洲地区区域规划中“消失”了。
台州为什么被排除在外？
国家发改委地区经济司副司长陈宣庆在接受记者采访时披露：“长江三角洲地区”究竟应锁定在哪个范围，此前发改委也广泛征求并尊重了苏浙沪两省一市的意见。
事实上，“长三角”既是地理概念，近年来又更多体现了经济概念。它究竟有多少城市，不同时期、不同场合，都有不同的诠释。
陈宣庆解释，区域的合作可以呈现一种开放性特质，不必“画地为牢”，可以“扩容”，可以“＋”，也可以“泛”———像台州的“入会”，像其他已经递交 “申请加入长三角”的苏浙皖6城市，以及其他想要被认同为长三角城市的诸地市，可以预见的是，未来长三角区域的城市数量概念将淡化；但是，规划编制必然地有着区域界限，不宜模糊。因此，发改委在与两省一市共同商讨后，最终决定还是把“长三角区域规划”范围控制在传统意义的15城市。
其实，就在长三角区域规划编制工作正式启动前的8天，在上海，第五次长三角城市经济协调会召开。此前被认为可能“热点”的“递交申请的6座城市能否被接纳入会”，在这次会上并没有进行讨论。一个重大变化是，出现了“长江三角洲地区和其他地级市”的新提法。
没能纳入到“长三角区域规划”中，对台州究竟会有多大影响？正面的多还是负面的多？一切尚需时间证明。可以肯定的是，台州融入长三角的步伐不会停止甚至放慢———这不是规划所能决定的，而是市场经济使然。
当然，这多少还是会让已经成为“长三角第16城”的台州，今后难免尴尬。正如闻听此消息后，一位关心区域经济的人便本能地冒出一句：明年长三角市长峰会，当那15城市就区域规划讨论得热火朝天时，台州心情会怎样呢？

进度
区域规划何时出台
两大步骤
据悉，整个长三角地区的区域规划编制工作将分两个阶段。
第一阶段为前期研究阶段，时间从现在到2005年8月。重点是摸清当前长江三角洲地区的发展现状、特点以及存在的主要问题，研究提出区域发展的指导思想、原则和目标，需要通过规划解决的主要问题，以及应采取的政策措施，进而提出需要在规划阶段深入研究与解决的重大问题。
第二阶段为规划编制阶段，时间为2005年至2006年4月。重点是针对前期研究中发现的重大问题，提出发展思路、战略目标、空间布局、发展重点、主要建设内容以及相应的政策保障体系等。
时间节点
2004年11月底前，完成各相关组织机构的组建及成员确定；
2005年8月中旬，规划编制工作方案报领导小组审定；
2005年9月，正式启动规划编制工作；
2005年11月至12月，起草规划，并与全国总体规划、专项规划等衔接；
2006年1月至2月，公开征询，广泛听取意见；
2006年4月，报批规划。

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看点
长江三角洲地区与京津冀都市圈进入国家战略体系，可谓“首次”，不过，区域规划工作在新中国成立后，却一直未停止过———
新规划会“与众不同”吗？
从目前掌握到的情况看，这次的长三角区域规划，肯定会出现与传统区域规划不同的鲜明特色。
国家发改委副主任刘江回顾了区域规划、区域政策的变革：新中国成立30年，实行的是“战略防御性经济布局”；改革开放初期，沿海发展战略；“七五”期间，划分“东、中、西”三大地带；到上世纪90年代，制定了七大区域发展规划，及至“十五”期间，重点确立了西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基础战略。
“这些区域规划，在我国的经济建设中发挥了重大的作用，也取得了丰硕的成果，但是，”刘江指出，“用当前科学发展观的思想来衡量，还存在许多不足。比如，区域规划范围的确定、经济规划区和地域类型区的划分还缺乏充分、系统的研究；区域规划的方法、手段还有待进一步完善；区域规划的法律法规建设还处于较落后的状态。”
“十一五”规划中的长三角区域规划，将在许多方面出现较大的突破。
规划内容上，将着重体现“科学发展观”的要求。
“这是基本要求和重要特点。”长三角区域规划编制领导小组办公室负责人、国家发改委地区经济司司长郭培章说，“因为这是党中央提出科学发展观以后开展的第一次跨省市区域规划。”
实际上，初步决定的区域规划内容中就已经可以看出这一“导向”：目前已成立的8个专题研究小组中，直接关注经济增长所造成的资源、环境、生态破坏，以及这些破坏对经济社会发展所造成的负面影响、地区产业结构优化和区域间产业结构协调发展的关系等，就有能源组、水资源综合治理组、土地利用组、生态环境保护组4个，其他4个———综合交通组、城镇体系规划组、产业布局组和人力资源开发组，也都涉及整个区域可持续发展的问题。
规划观念上，将更强调“市场经济的特色”。
刘江毫不讳言地指出，“过去的环渤海湾地区等区域规划实施效果为什么不好，主要原因在于当时的规划更多按计划经济时期的偏重于行政干预的经济管理模式”。而无锡市副市长周敏炜说得更直接：眼下，政府对企业已经没有直接的调控能力了，如果政府要求企业“优势互补，错位发展”，根本就是不切实际，必须有新思路。
制定规划本身就是一种行政干预。如何使这种“干预”成为市场经济体制中的有机组成部分，而又不违反市场规律？
国家发改委和长三角市长们的倾向性意见相当一致：突出重点，而不是面面俱到。而重点应是需要政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域。按照体现政府职能、体现跨行政区问题、体现共同利益、体现先易后难的原则，来确定规划内容。
规划作用上，除“指导性”外，“约束力”首次被相提并论地高调指出。
按照中科院院士陆大道的理解，这个“约束力”包括两个层面的含义：就规划内容而言，将借鉴西方国家政府在区域规划方面的做法，在“不允许做什么”上加大规划力度，比如为减轻环境资源压力，很可能未来10年内“不准”再上一些高能耗、高污染的项目、产业，“不准”为保护地方利益而设置阻碍区域统一大市场的壁垒；就规范机制而言，新规划将通过政策保障体系的建立，各种层次的协商、仲裁机构的设立，使地方“违规”现象及地区纠纷能得到及时处置。
除此之外，编制方法上，将强调“提高社会参与度”。同时，实行由国家发改委牵头、会同国务院有关部门和有关省市政府共同组织开展的上下联动、分工协作的组织形式。
“总而言之，本次规划将特别强调规划理念的创新。”刘江说。

沪苏浙15城市进“长三角区域规划”
按照《长江三角洲地区区域规划工作方案》，长江三角洲地区主要包括：上海市，江苏8市（南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州），浙江6市（杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山），共15个城市。规划国土面积11.01万平方公里，2003年末人口7856万

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4^# 大中小发表于 2007-9-9 14:49 只看该作者

长三角城市包括:

上海|南京|杭州|苏州|无锡|宁波|嘉兴|镇江|常州|湖州|绍兴|南通|舟山|扬州|泰州|台州|

江苏:南京苏州无锡常州扬州镇江泰州南通舟山

浙江:杭州宁波绍兴嘉兴台州湖州

继去年递交入会申请的安徽省合肥、马鞍山，浙江省金华、衢州，江苏省盐城、淮安6城市之后，今年，江苏省徐州、连云港、安徽滁州和芜湖4城市再次向长三角城市经济协调会常设办公室提交了入会“申请书”。目前，已有10个城市排队等候在长三角协调会的大门外，热切希望成为长三角的一员。

但国家发改委正在编制的长三角区域规划中，长三角区域被明确界定为已有的16个城市，包括上海市，江苏省的8个地级市和浙江省的7个地级市，并没有为其他城市打开一扇门。

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5^# 大中小发表于 2007-9-9 14:52 只看该作者

对比分析珠三角和长三角各自发展的优缺点

长三角的优势:1水资源丰富,土壤肥沃,气候温和,利于发展农业;水陆空交通便利,城市集中,便于发展商业;工业基础雄厚,带动经济持续发展;经济腹地广阔,延伸到长江的中上游;海洋资源丰裕,可开发海洋运输等领域
2.长三角的人口密度大,劳动力廉价,有利于发展劳动密集型产业;高技术人才集中,成为高新技术产业的有力拉动
3.国家的重视和政策的扶持也是本地发展的有利条件,另外长三角的区域合作开展的如火如荼,为长三角的发展注入了新的活力
长三角的弱势:1.煤炭,石油,天然气等能源资源匮乏,铁,铜等金属资源短缺,给长三角的发展带来了诸多限制;淡水资源的相对缺乏也是发展的掣肘;洪水,台风的威胁;港口的淤积;城市的过度发展等也是不可忽视的因素
2.经济体制的改革,要求本区要彻底改掉旧的工业发展模式,也给本地发展提出新的问题
珠三角的优势:1.水热资源丰富,地形平坦肥沃,农业发达;水陆空交通便捷;轻工业基础牢固,发展迅速;靠近港澳,可以充分利用它们自由港的优势
2.本区是有名的侨乡,可以吸收大量的外资;廉价劳动力丰富,为轻工业发展提供了人力资源
3.本区有几个经济特区,政策优惠,是本区发展不可或缺的引擎
4.本区的区域合作计划已启动,也将给本区发展带来飞跃
珠三角的劣势;1.本区的能源矿产资源奇缺,给经济的发展带来诸多不便;台风,洪水,以及海水倒灌的威胁
2.本区的轻工业大多没有自主知识产权,大量的利润白白流失
3.本区的劳动力过于廉价,导致出口时的产品面临反倾销调查,给本区的发展带来麻烦

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6^# 大中小发表于 2007-9-9 15:03 只看该作者

长江三角洲经济圈的地域范围比较模糊，不过远远超出了地理上的长江三角洲。一般把上海视为长三角经济圈的中心，南京、杭州视为长三角经济圈的两个副中心。
长江三角州城市圈是世界六大城市圈之一。

交通
长江三角洲地区是中国交通最为发达的地区之一。

铁路：沪宁铁路，宁通铁路，沪杭铁路；京沪高速铁路（建设中）

公路：沪宁高速公路、宁杭高速公路、苏嘉杭高速公路、沪杭高速公路、杭甬高速公路等

机场：四大国际机场：上海浦东国际机场、浙江杭州萧山国际机场、江苏南京禄口国际机场、浙江宁波栎社机场。

航运：世界大港：上海港、宁波舟山港、南通港、南京港。

桥梁：江阴长江大桥、东海大桥、宁波杭州湾跨海大桥、润扬长江大桥等。

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【鮭鮭】

少尉

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7^# 大中小发表于 2007-9-9 15:46 只看该作者

谢谢LZ~~

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8^# 大中小发表于 2007-9-15 16:08 只看该作者

“一核六带”上海是核心

上海未来扮演的角色将是国内外交通枢纽、资源配置中心、文化交流中心和创新源头

上海是长三角的中心城市，早已达成共识。长三角各个省市的领导在不同场合最经常发表的言论就是“接轨上海，融入长三角”。

然而，随着周边城市的快速发展，上海的龙头地位开始遭受发展的压力。

分析上海中心地位受到压力的原因，专家们认为问题主要出在上海自身。过去几年，上海虽然明确了发展方向，但是，由于受到既得利益影响，始终不能在产业结构调整上更进一步。在这种情况下，主动接轨周边城市的动力不足，为其他城市接轨上海提供的条件不够。于是，眼看着其他城市纷纷在制造业上取得发展和突破，似乎形成了其他周边城市与上海角力的局面。

那么，上海的中心地位是否就要让出了？专家的意见是一致否定。上海社会科学院城市发展研究中心副主任靖学青指出，无论是从经济规模还是功能职能来看，上海是其他长三角城市无法取代的。这样的观点在新的规划纲要出台后将进一步得到强化。

根据专家的解释，新的规划在布局上强调“一核六带”，一核就是强化上海这个核心的地位。纲要的内容包含充分发挥上海作为国内外交通枢纽、长三角地区要素资源配置中心和文化交流中心以及创新源头的作用，整合利用周边地区的资源优势，增强上海集聚和组织引导能力，以促进区域整体优势的发挥和竞争力提升。

这些内容明确了上海的中心地位，同时也为上海继续巩固中心地位指明了方向。上海未来扮演的角色将是国内外交通枢纽、资源配置中心、文化交流中心和创新源头。也就是说，上海是在周边城市发展的上游和下游下功夫谋发展，以提供配套服务的方式巩固中心地位。这就对上海产业结构调整提出了更高的速度和质量要求。

合理布局缓同构矛盾

长三角政府间目前的协商机制是一种非制度化的东西，怎样把相互之间的协议转变成具体可以操作的制度性的东西，需要做很多工作。新的规划并没有为长三角提供更新更权威的协调机制

产业同构是长三角一直都走不出的误区。无论是过去的16城市中12个城市上电信、11个城市造汽车、8个城市搞石化，还是现在各个城市都在上马的高新技术园区、创意产业园、物流园区、中央商务区，似乎都透露出一个信号。

必须承认，同构不可一概而论。靖学青副主任表示，市场本身存在一定的同构是合理的。新的规划出台，要解决的是政府主导的重复建设和产业同构问题。

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根据专家透露的信息，新规划对长三角的产业布局进行了梳理。未来长三角地区将重点发展三类产业，形成以高新技术产业为主导，先进制造业为主体，现代服务业为支撑的产业发展新格局。规划将石化、钢铁等重化工业和电子信息等高技术产业确定为长三角重点发展的战略产业，将促进其在重点地区的集聚。对于装备制造、纺织轻工、旅游业等长三角传统优势支柱产业，明确提出要进一步巩固、提升。以金融保险、交通运输、现代物流、信息咨询、教育培训、中介服务等为主的生产性服务业和生物医药、新材料等具有先导作用的新兴产业，则是长三角未来发展的希望所在。

最重要的是，为了避免产业低水平重复建设，确保产业分布与资源环境承载能力相适应，新规划还进一步明确了三类产业空间布局的引导方向。引导各地政府避免政府主导的同构问题。然而，靖学青强调，这种引导对产业同构将起到一定的作用，但究竟能不能真正解决政府的问题，还要看规划的约束性有多强，这要等规划真正实施后才能看出来。

行政壁垒仍是拦路虎

新规划对长三角的界定仍然是16个城市，也就是说，“十一五”期间，至少在形式上，长三角很难再接纳新成员，但不代表放弃实质上长三角对外围地区的影响力

实际上，围绕新规划最大的悬念并不是新规划究竟什么时候出台，而是规划出台后能不能解决问题。不少专家表达了对这方面的担心。上海市委宣传部哲学社会科学办公室副主任荣越明提出，长三角政府间目前的协商机制是一种非制度化的东西，怎样把相互之间的协议转变成具体可以操作的制度性的东西，需要做很多工作。另外，新规划未来的实施，也需要一个权威的机制来保证。然而，根据相关专家透露的信息，新的规划并没有为长三角提供更新更权威的协调机制。

目前，长三角区域合作不同层次的协调机制大概有三个层次。第一个层次是苏浙沪两省一市主要领导的不定期会晤，目前已确定能源、环保、大交通、科技等合作专题。第二个层次是每年一次的苏浙沪经济合作与发展座谈会。这个常务副省长级别的座谈会以“项目推进”的形式，下设一系列专题组推进具体工作。第三个层次是16个会员城市的市长联席会议制度。

然而，就目前这三个层次的协调机制运作的情况看，仍然呈现“协商探讨容易，计划立项容易，推进实施困难”的局面。专家分析认为，这三个层面的协商机制本身就是以行政区划为标准的，很难对行政壁垒有所突破。一旦问题涉及到行政地区的利益，很多工作就无法深入下去。

新规划出台，长三角的问题上升到了国家层面，这可以说是为规划穿上了权威的外衣。然而，新规划本身没有提供推进和实施的有效保障机制，这就为新规划未来的推进和实施蒙上了一层阴影。规划的权威性为它的推进提供了一定的保障，但是，国家很难就长三角所有的问题进行上层的协调，也就是说，长三角仍然需要内部进行协调。更进一步来说，长三角仍然要谋求打破目前存在的行政壁垒。江苏省社科院经济研究所所长葛守昆就强调，目前，转化政府职能仍然是最根本的问题。以目前的情况看，谈长三角全方位合作仍然不现实。当新规划遭遇行政壁垒，胜算几何，实难估计。

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河岸清风

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10^# 大中小发表于 2007-9-15 16:09 只看该作者

长三角扩容不求名分

新规划对长三角的产业布局进行了梳理。未来长三角地区将重点发展三类产业，形成以高新技术产业为主导，先进制造业为主体，现代服务业为支撑的产业发展新格局

早在新规划制定之初，地理上对长三角究竟怎么界定就成为了探讨的热点问题。这个问题之所以受到广泛关注，主要因为新规划对长三角的地理界定将决定长三角未来几年是否有扩容可能。

新规划基本上给出了答案。新规划对长三角的界定仍然是16个城市，也就是说，“十一五”期间，至少在形式上，长三角很难再接纳新成员。

然而，新规划明确提出长三角地区将逐步在壮大东部地区经济实力，推动长江流域快速崛起，带动中西部加快发展，促进全国区域协调发展，引领我国全面参加全球竞争中，发挥核心作用。规划对上海乃至长三角辐射和带动作用的要求，似乎都在透露出一个信号，形式上不接纳新成员不代表放弃实质上长三角对外围地区的影响力。也就是说，长三角未来将不再追求形式上的扩容，而更注重对周边地区的实质影响。

实际上，新规划的这个指向得到了专家的普遍认可。不少专家认为，扩容应该是一种由市场主导的自发行为。由政府在名分上指定是不合理的，而且也很难找到真正公平的接收新成员的标准。

同时，专家们指出，长三角目前存在内在的封闭性，对外开放的姿态不够。参与新规划编制的长江流域发展研究院常务副院长徐长乐就强调，长三角目前的格局是不完备的，现在经济增长最快的苏中、苏北地区恰恰没有囊入长三角的范围。长三角内在封闭性特征仍然比较强。这种封闭性不仅存在于经济领域，同时也存在于文化领域。

随着交通设施建设和产业调整深化，周边城市与长三角的关系将越发密切，一旦市场条件成熟，长三角应该表现出更大的包容性。也就是说，尽管名分上指定新成员不合理，实质上长三角存在着扩容的需求。而新规划正好同时满足了这两点。至于长三角是否发展为“泛长三角”或者“大长三角”，应该交给未来评判。

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