大雪无痕

中国目前正处于经济结构调整时期，随着工业化进程和经济结构调整步伐加快，就业结构不断改善，更加趋于合理。“九五”期间，中国就业结构发生了巨大的变化，农业从业人员逐渐减少，非农从业人员首次超过农业，尤其是第三产业中的服务业、金融业、旅游业等从业人员增长速度较快。与此同时，城镇私营和个体从业人员增长速度非常快，到２０００年已达３４０４万人，为１９９５年的１．７倍。
    一、就业的产业结构发生重大变化
    非农产业就业比重在１９９９年首次超过农业，并得到保持。由于农业存在１．５亿的剩余劳动力，农业就业比重的下降，意味着更多农民转移到非农产业就业，收入得到提高，城镇化进程加快。
    第一产业劳动力就业份额呈下降趋势，２０００年末第一产业占全部从业人员比重为５０％，比１９９５年下降了２．２个百分点。第二产业劳动力就业绝对人数保持增长趋势，但劳动力就业份额却下降。２０００年第二产业从业人员为１６００９万人，比１９９５年增加３８１万人；但其比重仅为２２．５％，比１９９５年下降了０．５个百分点。第三产业就业增长速度不断加快。１９９８～２０００年间，第三产业就业增长率分别为１．６５％、１．６５％和３．０５％，远高于其他产业就业增长率。第三产业是能够大量吸纳就业的产业，在政府鼓励第三产业发展政策的推动下，其发展速度和就业增长率的加快，对开发利用中国丰富的劳动力资源，无疑具有重要现实意义。
    “九五”期间，第三产业成为吸纳新增劳动力的主要渠道。２０００年末第三产业从业人员１９５６６万人，比重为２７．５％，分别比１９９５年增加２７１５万人和提高了２．７个百分点。但与工业化国家相比，中国第三产业劳动力就业份额仍然偏低。在中国农业人口过剩，新的工业就业的空间非常有限的状态下，如何利用第三产业就业弹性高的优势，创造更多的就业机会，是解决中国就业压力的关键。
    二、传统行业就业机会减少，新兴行业则增多
    农、林、牧、渔业吸纳就业的能力在降低。２０００年农、林、牧、渔业从业人员为３３３５５万人，与１９９５年相比，仅净吸收了３３７万劳动力。
    随着产业结构调整的进程的明显加快，传统采掘业、制造业等部门从业人员迅速下降。“九五”期间，国家大力压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业，关闭技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业，随着相当数量采掘业、制造业等传统工业企业关、停、并、转、破，促使这些行业下岗急剧增加，从业人员迅速下降。２０００年末，中国采掘行业从业人员为５９７万人，比１９９５年减少了３３５万人；制造行业从业人员为８０４３万人，比１９９５年减少了１７６０万人。
    新经济成为发展最快的行业。“九五”期间，国家积极鼓励和扶持发展高新技术产业、生物工程、新能源、新材料和高环保的产业。第三产业迅速发展。以信息技术为代表的新经济发展迅速，给信息技术业、电子传媒业、电信业带来了无限的机会，成为发展最快的产业。房地产业、社会服务业以及批发零售贸易和餐饮娱乐等服务行业发展迅速。随着中国住房制度改革的不断深入，房地产业得到迅猛发展。而居民生活水平的提高，对社区服务、旅游服务、医疗保健服务、文化教育服务等方面的需求快速增长，带动了这些产业的发展。第三产业中批发和零售贸易、餐饮业、交通运输、仓储业也不断改进，持续发展，这些行业从业人员增加也十分明显。
    三、就业的所有制结构发生了巨大的变化
    在各经济成分中，单位从业人员不断减少，灵活就业增加。１９９７年单位从业人员的比重为７４．４％，２０００年降低到５４．６％，３年间下降了１９．８个百分点。从事个体经济、社区服务等灵活多种就业的比重已经上升到４５．４％，这一趋势还在不断发展。近几年来，国有企业结构调整，出现了大量下岗职工和失业人员，而社会保持了稳定，与大部分下岗失业人员通过从事个体经济，以灵活多样的就业形式实现了再就业紧密相关。
    与此同时，中国非公有制经济发展迅速，在国民经济总量中所占的份额也不断提高，成为国民经济的重要增长点。尽管国有和集体经济就业总量仍然保持微弱的优势，但新增就业机会已经主要在非国有经济了。
    国有经济单位从业人员有所下降，但仍然保持就业总量第一的优势。２０００年末，国有单位从业人员为８１０２万人，比１９９５年减少了３１５９万人。城镇集体单位从业人员和就业比重不断下降。２０００年末，城镇集体单位从业人员为１４９９万人，比１９９５年减少了１６４８万人。城镇股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司以及港澳台商投资和外商投资企业等城镇其他单位从业人员和就业比重逐年增加。２０００年末，城镇股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司以及港澳台商投资和外商投资企业等其他单位从业人员２０１１万人，是１９９５年的２．２倍，其比重从１９９５年的４．３％提高到１０．５％。城乡私营企业、个体和乡镇企业从业人员总量和比重迅速增长。２０００年末，城乡私营企业、个体和乡镇企业从业人员７４７７万人，比１９９５年末的５５７０万人增加了１９０７万人。
    四、女性就业结构明显变化，就业结构渐趋合理
    “九五”期间，中国女性就业结构开始从传统产业向第三产业转移，特别是社区服务中，妇女扮演了重要角色。在全部１６个国民经济行业门类中，有１０个行业的女职工所占比重比较高，其中教育、文化艺术和广播电影电视业女性占４３％，金融、保险业女性占４１％，卫生体育和社会福利事业女性占５６％，社会服务业女性占４６％。